ΣτΕ 988/2026 [Νόμιμη η ανάκληση απόφασης ανανέωσης μίσθωσης θαλάσσιας έκτασης και η λύση σύμβασης μίσθωσης θαλάσσιας έκτασης]
Περίληψη
– Η πράξη παραχώρησης θαλάσσιων υδάτινων εκτάσεων για την ίδρυση, επέκταση και μετεγκατάσταση πλωτών μονάδων υδατοκαλλιέργειας ενσωματώνεται στην άδεια ίδρυσης και λειτουργίας που εκδίδεται από τον Γενικό Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης, σε συνέχεια της οποίας υπογράφεται, η σύμβαση μίσθωσης με συμβολαιογραφικό έγγραφο μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και του μισθωτή. Με την απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης, με την οποία εγκρίνεται η αναμίσθωση θαλάσσιας έκτασης, γίνεται ανανέωση και της άδειας ίδρυσης και λειτουργίας της μονάδας υδατοκαλλιέργειας, σε συνέχεια της οποίας ακολουθεί η υπογραφή νέας σύμβασης μίσθωσης. Ανεξάρτητα του ότι εκδίδεται ενιαία απόφαση αναμίσθωσης θαλάσσιας έκτασης και χορήγησης άδειας ίδρυσης και λειτουργίας, πάντως, δεν είναι δυνατή η διατήρηση της παραχώρησης και κατ’ επέκταση της συναφθείσας μίσθωσης, εφόσον δεν υφίσταται άδεια ίδρυσης και λειτουργίας της μονάδας υδατοκαλλιέργειας, ήδη δε έγκρισης ίδρυσης μονάδας. Προϋπόθεση της άδειας ίδρυσης και λειτουργίας είναι η ύπαρξη απόφασης έγκρισης περιβαλλοντικών όρων για δραστηριότητες υπαγόμενες στην κατηγορία Α’ του άρθρου 2 του ν. 4014/2011 ή δήλωση μελετητή ή του ενδιαφερομένου φορέα περί της υπαγωγής σε Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ), για δραστηριότητες υπαγόμενες στην κατηγορία Β του άρθρου 8 του ν. 4014/2011.
H προσβαλλόμενη πράξη, προέβη σε ανάκληση της απόφασης ανανέωσης μίσθωσης για μη τήρηση των όρων της απόφασης αυτής. Συγκεκριμένα η εν λόγω απόφαση ανακλήθηκε, εκτός του λόγου ότι η αιτούσα είχε συνάψει με τρίτους συνεργασία με παραχώρηση του μισθίου, και για το λόγο ότι δεν είχε ανανεωθεί η άδεια ίδρυσης και λειτουργίας (ήδη δε έγκριση ίδρυσης) αλλά ούτε και α.ε.π.ο. Με τον τρόπο αυτό ουσιαστικά η προσβαλλόμενη πράξη ανακάλεσε την απόφαση (ανανέωσης) της παραχώρησης στην αιτούσα για το λόγο ότι δεν υπήρχε έγκριση ίδρυσης, εφόσον δεν υπήρχε σε ισχύ αεπο. Με αυτό το δεδομένο η προσβαλλόμενη απόφαση αιτιολογείται νομίμως, ενόψει των τεθέντων με την ανακληθείσα απόφαση όρων, τους οποίους η αιτούσα ουδέποτε αμφισβήτησε και του ότι η ύπαρξη κατά περίπτωση α.ε.π.ο ή δήλωση υπαγωγής σε Π.Π.Δ. αποτελούν αναγκαία προϋπόθεση της άδειας ίδρυσης και λειτουργίας, η δε διατήρηση της παραχώρησης της θαλάσσιας έκτασης και συνακόλουθα της μίσθωσης ή της αναμίσθωσης δεν είναι δυνατή χωρίς την ύπαρξη άδειας ίδρυσης και λειτουργίας. Συνεπώς, ο προβαλλόμενος λόγος ότι η προσβαλλόμενη πράξη εκδόθηκε κατά πλάνη περί τα πράγματα, διότι η αιτούσα είχε υποβάλει όλες τις αναγκαίες αιτήσεις είναι απορριπτέος ως αβάσιμος.
Προβάλλεται ότι η προσβαλλόμενη πράξη, καθ’ο μέρος αποφασίσθηκε με αυτήν η λύση της σύμβασης μίσθωσης, εκδόθηκε κατά παράβαση ουσιώδους τύπου, διότι δεν προηγήθηκε εισήγηση της αρμόδιας Διεύθυνσης Αγροτικών Υποθέσεων, σύμφωνα με το άρθρο 14 παρ. 1 περ. η και παρ. 4 του ν. 4282/2014. Ο λόγος αυτός είναι αβάσιμος, διότι εν προκειμένω έρεισμα της λύσης της σύμβασης αποτελεί η γενόμενη κατ’ουσίαν με την προσβαλλόμενη πράξη ανάκληση της (ανανέωσης) παραχώρησης, στην περίπτωση δε αυτή δεν απαιτείται η τήρηση του ανωτέρω τύπου, κατά το γράμμα των ανωτέρω διατάξεων.
Η επιβολή της υποχρέωσης απομάκρυνσης των εγκαταστάσεων και αποκατατάστασης του θαλασσίου και υποθαλασσίου περιβάλλοντος αποτελεί εν προκειμένω συνέπεια της προσβαλλόμενης πράξης ανάκλησης της απόφασης αναμίσθωσης και της λύσης με αυτής της σύμβασης, και, ως εκ τούτου, δεν απαιτείται κατά το άρθρο 13 παρ. 6 η γνωμοδότηση της ανωτέρω υπηρεσίας. Κατά την έννοια του άρθρου 13 παρ. 6 του ν. 4282/2014, δεν απαιτείται στην ανακλητική απόφαση της ανανέωσης μίσθωσης να καθορίζεται προθεσμία για την απομάκρυνση των εγκαταστάσεων, αλλά αντίθετα προβλέπεται η έκδοση αυτοτελούς πράξης για τη ρύθμιση του ανωτέρω ζητήματος. Το γεγονός δε ότι στην ένδικη περίπτωση δεν εκδόθηκε η προβλεπόμενη στην ανωτέρω διάταξη αυτοτελής πράξη, δηλαδή η απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης, πλέον του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, δεν καθιστά σε καμία περίπτωση μη νόμιμη την προσβαλλόμενη πράξη. Συνεπώς, ο προβαλλόμενος λόγος είναι απορριπτέος ως αβάσιμος.
Πρόεδρος: Κ. Χριστοφορίδου
Εισηγητής: Μ.Ε. Παπαδημήτρη
