2022]

Περίληψη

– Η αιτούσα εταιρεία, η οποία είναι εγκατεστημένη στο Επιχειρηματικό Πάρκο Βόλου ήδη από το έτος 1973, ως κυρία ακινήτου εντός της (πρώην) Β’ Βιομηχανικής περιοχής Βόλου, ασκεί την κρινόμενη αίτηση εμπροθέσμως και με έννομο συμφέρον, παραπονούμενη ότι περιορίζεται υπέρμετρα στα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντά της από τις διατάξεις της προσβαλλόμενης πράξης, καθόσον, όπως προβάλλει, με την πράξη αυτή εντάσσεται σε ένα οργανωτικό και διαχειριστικό καθεστώς, στο πλαίσιο του οποίου υποχρεούται στη λήψη βεβαίωσης συμβατότητας από τον ιδιωτικό φορέα διαχείρισης του ΕΠ πριν από κάθε εκσυγχρονισμό, επέκταση ή μετεγκατάσταση της επιχειρηματικής της δραστηριότητας εντός του Επιχειρηματικού Πάρκου.

Όπως συνάγεται από τις διατάξεις του ν. 4982/2022 σε συνδυασμό με τα αναφερόμενα στην οικεία αιτιολογική έκθεση, το νέο ρυθμιστικό πλαίσιο που εισάγεται με τον νόμο 4982/2022 για την οργάνωση και λειτουργία των Επιχειρηματικών Πάρκων αποσκοπεί στην επίτευξη μεγαλύτερης ευελιξίας και αποδοτικότητας κατά την οργάνωσή τους, ιδίως μέσω της κατάργησης μη αναγκαίων διοικητικών διαδικασιών όσον αφορά στην εγκατάσταση και στη λειτουργία των επιχειρήσεων εντός αυτών, καθώς και μέσω της άμεσης, ήδη κατά τα αρχικά στάδια της οργάνωσης και κατά οριστικό τρόπο, διευθέτησης των σχέσεων όλων των μερών, με την κατάρτιση κανονισμού λειτουργίας και τη σύναψη σύμβασης εγκατάστασης των επιχειρήσεων εντός του Επιχειρηματικού Πάρκου. Κατά το σύστημα του νόμου, οι αρμοδιότητες διοίκησης, οργάνωσης και διαχείρισης των σχέσεων μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών, ανατίθενται στον φορέα διαχείρισης του Επιχειρηματικού Πάρκου, ο οποίος, ως νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου, συμβάλλει στην επίτευξη της ευελιξίας και της αποδοτικότητας κατά την εκτέλεση και υλοποίηση του εγκριθέντος επιχειρηματικού σχεδίου, για την οποία φέρει τη σχετική ευθύνη. Στο πλαίσιο των εν λόγω διαχειριστικών αρμοδιοτήτων του φορέα διαχείρισης εντάσσεται και η χορήγηση έγκρισης συμβατότητας, η οποία απαιτείται καθ’ όλα τα στάδια εγκατάστασης και λειτουργίας των επιχειρήσεων εντός του Επιχειρηματικού Πάρκου, καθόσον διασφαλίζει την απρόσκοπτη λειτουργία των επιχειρήσεων εντός του Επιχειρηματικού Πάρκου υπό καθεστώς σταθερότητας, ισότητας και διαφάνειας, ανάλογα με τον τύπο του Επιχειρηματικού Πάρκου και τους όρους που το διέπουν, καθώς και τη συμβατότητα της δραστηριότητάς τους, όπως αναπτύσσεται και εξελίσσεται εντός του Επιχειρηματικού Πάρκου, με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από την απόφαση έγκρισης της ανάπτυξης του Επιχειρηματικού Πάρκου και το ρυμοτομικό σχέδιο εφαρμογής.

Οι αρμοδιότητες του φορέα διαχείρισης όσον αφορά στη χορήγηση βεβαίωσης συμβατότητας, ως ελεγκτικές και εκτελεστικές του οικείου εγκριθέντος επιχειρηματικού σχεδίου, είναι συναφείς με τον νομοθετικό σκοπό της ευελιξίας και αποτελεσματικότητας κατά την οργάνωση και λειτουργία του Επιχειρηματικού Πάρκου και κατάλληλες για την επίτευξη του σκοπού αυτού, τελούν δε σε σχέση αναλογίας προς αυτόν. Δεν είναι δε τέτοιας έκτασης και βαρύτητας ώστε να προσιδιάζουν σε διοικητικό όργανο ή και να απαιτούν πρόσθετες εγγυήσεις αντικειμενικότητας, αμεροληψίας, τήρησης του βιομηχανικού απορρήτου ή εξειδικευμένων γνώσεων, όπως αβασίμως προβάλλεται. Οι αρμοδιότητες του φορέα σε σχέση με τη χορήγηση βεβαίωσης συμβατότητας δεν καταργούν τη ρυθμιστική αρμοδιότητα του Κράτους στους τομείς της οικονομίας και του περιβάλλοντος σύμφωνα με τα άρθρα 24 και 106 του Συντάγματος. Και τούτο διότι ο φορέας διαχείρισης του Επιχειρηματικού Πάρκου δεν υπεισέρχεται ούτε διαδικαστικά ούτε ουσιαστικά στην αδειοδότηση των επιχειρήσεων κατά την περιβαλλοντική, τη βιομηχανική και την εταιρική νομοθεσία, εφόσον δεν ελέγχει πρωτογενώς τη συνδρομή των όρων συμβατότητας, αλλά διεξάγει διαπιστωτικό έλεγχο, με βάση τις ήδη εκδοθείσες διοικητικές πράξεις (ΑΕΠΟ, έγκριση ή γνωστοποίηση λειτουργίας) και, πάντως, υπό την απειλή διοικητικών κυρώσεων σε περίπτωση παραβίασης των σχετικών κανόνων ή σε περίπτωση καταστρατήγησής τους για την εξυπηρέτηση ιδίων συμφερόντων. Ενόψει των ανωτέρω, δεν δύναται να θεωρηθεί ότι η αιτούσα, ήδη εγκατεστημένη επιχείρηση, υφίσταται ανεπίτρεπτη ή υπέρμετρη επέμβαση στα απορρέοντα από τα άρθρα 5 παρ. 1 και 17 παρ. 1 του Συντάγματος, δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντά της, ενόψει της ως άνω αρμοδιότητας. Ούτε μετατρέπεται σε “κυριαρχική σχέση εξουσίασης” η σχέση μεταξύ της αιτούσας εταιρείας και του φορέα διαχείρισης ως εκ του ότι υπόκειται στην υποχρέωση λήψης βεβαίωσης συμβατότητας, η οποία μάλιστα δεν απευθύνει επιταγές ή απαγορεύσεις στην ενδιαφερόμενη επιχείρηση, ούτε άπτεται του πυρήνα άσκησης δημόσιας εξουσίας, αλλά απορρέει από την οργάνωση του Επιχειρηματικού Πάρκου με βάση το ιδιωτικό δίκαιο. Εξάλλου, η βεβαίωση συμβατότητας δεν εμπεριέχει μονομερή δήλωση βουλήσεως εκ μέρους του φορέα διαχείρισης, διότι χορηγείται επί τη βάσει εγγράφων και στοιχείων που προσκομίζει και δηλώνει η ίδια η ενδιαφερόμενη επιχείρηση και δεν αποτελούν, άλλωστε, αντικείμενο ελέγχου νομιμότητας από τον φορέα. Συνεπώς, όλοι οι περί του αντίθετου προβαλλόμενοι ισχυρισμοί πρέπει να απορριφθούν ως αβάσιμοι.

Πρόεδρος: Μ. Γκορτζολίδου
Εισηγητής: Θ. Ζιάμου