ΣτΕ 812/2025 [Νόμιμη απόρριψη αιτήματος για προέγκριση μίσθωσης θαλάσσιας έκτασης σε μονάδα εντός ΠΟΑΥ περιλαμβανομένης σε ΠΑΥΒ]
Περίληψη
– Όπως προκύπτει από τις ανωτέρω διατάξεις του Ειδικού Πλαισίου, σε περιοχή ΠΑΥ Β, όπως η ένδικη, κατ’ αρχήν δεν επιτρέπεται η ίδρυση νέας μονάδας ιχθυοκαλλιέργειας, η οποία δεν προέρχεται από συγχώνευση ή διάσπαση υφιστάμενων μονάδων, πριν την ίδρυση ΠΟΑΥ. Περαιτέρω, κατά την έννοια των ίδιων διατάξεων, εάν στην εν λόγω περιοχή υφίσταται ΠΑΣΜ, είναι δυνατή η ίδρυση νέας μονάδας εντός αυτής, υπό την προϋπόθεση ότι δεν υπάρχει υπέρβαση της μέγιστης επιτρεπόμενης επιφάνειας της. Συγκεκριμένα, όπως έχει κριθεί με την ίδρυση νέας μονάδας δεν επιτρέπεται η υπέρβαση του ορίου των 100 στρεμμάτων της συνολικής έκτασης ΠΑΣΜ, όπως αυτή προκύπτει από το άθροισμα των εκτάσεων των αδειοδοτημένων μονάδων που την αποτελούν, μέχρι τη θεσμοθέτηση ΠΟΑΥ στην ίδια περιοχή (βλ. ΣτΕ 1286/2023, σκ. 14-15). Εξάλλου, και η μεμονωμένη-σημειακή χωροθέτηση σε ΠΑΥ όπου ήδη υπάρχουν μονάδες ιχθυοκαλλιέργειας υπόκειται σε αυστηρούς περιορισμούς και επιτρέπεται κατ’ εξαίρεση μόνον στις περιπτώσεις που ορίζονται ρητά στο Ειδικό Πλαίσιο (πειραματικές μονάδες, σε ακατοίκητα νησιά κλπ.). Συνεπώς, η δυνατότητα ανάπτυξης της ιχθυοκαλλιεργητικής δραστηριότητας με δημιουργία νέων μονάδων χωρίς τους προαναφερθέντες περιορισμούς εντός ΠΑΥ Β παρέχεται μόνον εάν ιδρυθεί ΠΟΑΥ. Περαιτέρω, εντός της ΠΟΑΥ εφαρμόζονται αποκλειστικά οι διατάξεις για την παραχώρηση θαλάσσιας έκτασης με μίσθωση ή προέγκριση μίσθωσης εντός ΠΟΑΥ, που περιλαμβάνονται στο Ειδικό Πλαίσιο και στον ν. 4282/2014, οι οποίες ορίζουν ως βασική προϋπόθεση για την έκδοση της σχετικής διοικητικής πράξης την προηγούμενη γνωμοδότηση του Φορέα διαχείρισης, μετά από έλεγχο της ποιότητας των νερών και των περιβαλλοντικών συνθηκών της περιοχής. Επιπροσθέτως, εντός ΠΟΑΥ εφαρμόζονται, κατά περίπτωση, τα προβλεπόμενα στο π.δ. ίδρυσής της, όπως, εν προκειμένω, στο από 6.12.2021 π.δ. για την ΠΟΑΥ Μεγάρων.
Όπως προκύπτει από τις διατάξεις του Ειδικού Πλαισίου (ΕΠΧΣΑΑΥ), το αίτημα που υπεβλήθη από τον αιτούντα για την προέγκριση μίσθωσης θαλάσσιας έκτασης με σκοπό την ίδρυση νέας μονάδας ιχθυοκαλλιέργειας στην περιοχή των Μεγάρων εντός , ΠΑΥ Β με ήδη υφιστάμενες μονάδες, δεν θα μπορούσε σε κάθε περίπτωση να γίνει δεκτό πριν την ίδρυση ΠΟΑΥ. Τούτο, αφενός μεν, διότι υπό την εκδοχή ότι η νέα μονάδα θα συνιστούσε τμήμα ΠΑΣΜ μαζί με τις υφιστάμενες, υπήρχε υπέρβασή του ορίου των 100 στρ. πέραν του οποίου απαγορεύεται η αδειοδότηση νέας μονάδας, αφετέρου δε, διότι και υπό την εκδοχή ότι το αίτημα αφορούσε τη μεμονωμένη- σημειακή χωροθέτηση της υπό ίδρυση μονάδας δεν προκύπτει ότι συνέτρεχαν, πάντως, εν προκειμένω, οι ειδικές προϋποθέσεις, που ενδεχομένως θα μπορούσαν να την επιτρέψουν. Συνεπώς, μοναδικό έρεισμα-του αιτήματος του αιτούντος ήταν αποκλειστικά τα γεγονός ότι η ένδικη θαλάσσια έκταση για την ίδρυση της νέας μονάδας βρίσκεται εντός ΠΟΑΥ. Και μόνον, όμως, εκ του λόγου αυτού, και ανεξαρτήτως της έκδοσης της εγκυκλίου και της σχετικής υπουργικής απόφασης στη συνέχεια, δεν θα μπορούσαν εν προκειμένω να εφαρμοστούν από τη Διοίκηση οι γενικές διατάξεις για τη μίσθωση θαλάσσιας έκτασης εκτός ΠΟΑΥ, τις οποίες επικαλείται ο αϊτών. Βασική, δε, προϋπόθεση για την αιτούμενη προέγκριση ήταν η γνωμοδότηση του Φορέα της ΠΟΑΥ, στον οποίο είχε ήδη ανατεθεί η διαχείριση κατά τον χρόνο υποβολής της ένδικης αίτησης. Ωστόσο, η εν λόγω γνωμοδότηση εκ μέρους του Φορέα, του οποίου διαχειριστής είναι ο ίδιος ο αιτών, δεν είχε εκδοθεί κατά τον κρίσιμο χρόνο αλλά ούτε και μέχρι σήμερα, καθ’ όσον, όπως προκύπτει από το ανωτέρω ιστορικό, δεν υπήρχαν στοιχεία για την οικολογική κατάσταση των υδάτων, τα οποία ήταν απαραίτητα για τη διατύπωση της σχετικής γνώμης. Με τα ανωτέρω δεδομένα, νομίμως η Διοίκηση δεν εξέτασε το αίτημα του αιτούντος για την προέγκριση μίσθωσης θαλάσσιας έκτασης βάσει των γενικών διατάξεων, λαμβάνοντας υπόψη τις μέχρι τότε εκδοθείσες γνωμοδοτήσεις, και το απέρριψε σιωπηρά, καθ’ όσον, εν προκειμένω, εφαρμόζονται αποκλειστικά οι διατάξεις που αφορούν τις μισθώσεις εντός ΠΟΑΥ και συνεπώς ήταν απαραίτητη τόσο η γνωμοδότηση του Φορέα της ΠΟΑΥ όσο και η έκδοση της υπουργικής απόφασης που περιγράφει λεπτομερώς τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη μίσθωση θαλάσσιας έκτασης εντός ΠΟΑΥ (η οποία εξάλλου εκδόθηκε εντός ευλόγου χρόνου μετά την ίδρυση της ένδικης ΠΟΑΥ και την ανάθεση της διαχείρισής της στον εν λόγω Φορέα). Ως εκ τούτου, εν προκειμένω, δεν συντελέσθηκε καμία παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας εκ μέρους της Διοίκησης και πρέπει ν’ απορριφθούν ως αβάσιμα τα περί του αντιθέτου προβαλλόμενα από τον αιτούντα.
Πρόεδρος: Μ. Γκορτζολίδου
Εισηγητής: Ζ. Θεοδωρικάκου
