ΣτΕ 555/2021 [Παρανομη απορριψη αιτηματος για επανακαθορισμο οριογραμμνω αιγιαλου, παραλιας και παλαιου αιγιαλου]
Περίληψη
– Όταν ζητείται από ενδιαφερόμενο ο επανακαθορισμός των οριογραμμών αιγιαλού, παλαιού αιγιαλού ή παραλίας, που έχουν κατά την άποψή του καθορισθεί εσφαλμένως κατά το παρελθόν, η Διοίκηση οφείλει να επιλαμβάνεται του αιτήματος, υπό την προϋπόθεση ότι ο ενδιαφερόμενος προσκομίζει συγκεκριμένα κρίσιμα στοιχεία προκειμένου να αποδείξει ότι υπήρξε σφάλμα κατά τον αρχικό καθορισμό των οριογραμμών. Κατ’ ακολουθίαν, η παράλειψη της Διοικήσεως να αποφανθεί επί αιτήσεως επανακαθορισμού των ορίων αιγιαλού, παλαιού αιγιαλού ή παραλίας, συνοδευόμενης από σχετικά στοιχεία, συνιστά παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας, υποκείμενη σε αίτηση ακυρώσεως, οι δε πράξεις, με τις οποίες η Διοίκηση απορρίπτει για οποιοδήποτε λόγο ή αρνείται να εξετάσει την αίτηση αυτή, έχουν εκτελεστό χαρακτήρα.
Η απόφαση της Επιτροπής με την οποία γίνεται δεκτή ή απορρίπτεται αίτηση επανακαθορισμού πρέπει να είναι αιτιολογημένη ως προς τον έλεγχο της συνδρομής ή μη των προϋποθέσεων για τον επανακαθορισμό, να στηρίζεται δε σε εκτίμηση αντικειμενικών δεδομένων και στοιχείων, που συναρτώνται με φυσικά φαινόμενα, καθώς και τεχνικές κρίσεις ως προς το πλάτος του αιγιαλού και της παραλίας, τη μορφολογία και τη βαθυμετρία του θαλάσσιου πυθμένα, τον κυματισμό, ο οποίος επηρεάζει την παράκτια ζώνη και τη γεωμορφολογία του εδάφους όπου περιλαμβάνεται η τυχόν ύπαρξη βλαστήσεως, η οποία αποτελεί κατά τεκμήριο τη φυσική θέση της οριογραμμής του αιγιαλού.
Η προσβαλλόμενη πράξη αιτιολογείται πλημμελώς, διότι απορρίπτει το επίδικο αίτημα για επανακαθορισμό των ορίων του αιγιαλού, παραλίας και παλαιού αιγιαλού, λαμβάνοντας προεχόντως υπόψη ως στοιχείο κρίσεως την ύπαρξη από το έτος 1935 χερσαίας ζώνης λιμένος, το γεγονός ότι τμήμα της επίμαχης εκτάσεως έχει χαρακτηρισθεί ως τουριστικό δημόσιο κτήμα, καθώς και την γενικότερη ανάγκη προστασίας παράκτιων φυσικών πόρων, ευπαθών οικοσυστημάτων και προστατευόμενων περιοχών, ενώ δεν συνεκτίμησε ειδικώς για τον επανακαθορισμό (α) ότι η 7293/5.2.1935 πράξη καθορισμού χερσαίας ζώνης λιμένα Βραχατίου ουδέποτε δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, ενώ το διάγραμμα που την συνοδεύει δεν ανευρίσκεται και, συνεπώς, λόγω του κανονιστικού της χαρακτήρα δεν έλαβε νόμιμη υπόσταση, (β) το τοπογραφικό διάγραμμα που συνοδεύει το κανονιστικό β.δ. 488/1970 περί ανακηρύξεως του προαναφερθέντος ακινήτου ως τουριστικού δημοσίου κτήματος, που αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα του διατάγματος, ομοίως δεν έχει δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και, ως εκ τούτου, το διάταγμα αυτό είναι ανυπόστατο, (γ) το γεγονός ότι επί του επίμαχου ακινήτου, όπως κρίθηκε με τις αποφάσεις των πολιτικών δικαστηρίων, οι απώτεροι δικαιοπάροχοι των αιτουσών ασκούσαν διανοία κυρίου πράξεις νομής και κατοχής αδιακόπως από το έτος 1881, (δ) ότι οι αιτούσες είχαν προβάλει ειδικότερους πραγματικούς ισχυρισμούς ως προς τις οριογραμμές αιγιαλού, παλαιού αιγιαλού και παραλίας σε σχέση με το επίμαχο ακίνητο, με προσκομιδή σχετικών τεχνικών στοιχείων για την μορφολογία και την ποιοτική σύσταση της ακτής και του βυθού, τα γεωλογικά χαρακτηριστικά της ευρύτερης περιοχής και της περιοχής έρευνας, την διεύθυνση, την ένταση και τη συχνότητα των πνεόντων ανέμων, τον κυμάτισμά, τα ευρισκομένα σε αυτή λιμενικά έργα και τα κλιματολογικά και μετεωρολογικά δεδομένα της περιοχής. Για τον λόγο δε αυτό, βασίμως προβαλλόμενο, η υπό κρίση αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη πράξη και να αναπεμφθεί η υπόθεση στη Διοίκηση για νέα αιτιολογημένη κρίση ως προς τον καθορισμό παλαιού αιγιαλού, αιγιαλού και παραλίας στη θέση της ιδιοκτησίας των αιτουσών, με ενδελεχή έρευνα, διαχρονικώς, όλων των νομίμων κριτηρίων και χρήση όλων των νομίμων επιστημονικών μέσων και δεδομένων (λ.χ. φυσικές ενδείξεις, αεροφωτογραφίες, χάρτες, τοπογραφικά διαγράμματα διαφόρων ετών, γεωλογικές μελέτες).
Πρόεδρος: Μ. Γκορτζολίδου
Εισηγητής: Ελ. Μουριά
Το πλήρες κείμενο της απόφασης θα αναρτηθεί αμέσως μετά την καθαρογραφή του από το Δικαστήριο.
