ΣτΕ 2261/2014 [Τροποποίηση του συντελεστή δόμησης των οικοπέδων και του μέγιστου επιτρεπόμενου ύψους των κτιρίων στην περιοχή γύρω από τον αρχαιολογικό χώρο Ακαδημίας Πλάτωνος]

Περίληψη

-Μετά την έκδοση του Πρακτικού Επεξεργασίας 77/2013, η Διοίκηση όφειλε άμεσα να δημοσιεύσει το σχετικό προεδρικό διάταγμα για τους όρους δόμησης στην περιοχή γύρω από τον αρχαιολογικό χώρο της Ακαδημίας Πλάτωνος, ενόψει και της επικείμενης λήξης της αναστολής έκδοσης οικοδομικών αδειών, ως προς τμήμα όμως του Τομέα ΙΙΙ (Ο.Τ. 124), υπήρχε σε εξέλιξη διαδικασία τροποποίησης του Γ.Π.Σ., η οποία μάλιστα ολοκληρώθηκε με την έκδοση της μνημονευθείσης ήδη υπουργικής απόφασης (7752/13.2.2014). Ως εκ τούτου η ενέργεια της Διοικήσεωςνα δημοσιεύσει το προσβαλ­λόμενο προεδρικό διάταγμα εξαιρώντας, προσκαίρως, το επί­μα­χο Ο.Τ. 124 και τα σε άμεση χωρική συνέχεια, Ο.Τ. 126, 127 και 128, κρίνεται δικαιολογημένη, δεδομένου ότι προκύπτει η πρόθεση της Διοίκη­σης να ολοκληρώσει, άμεσα, την υλοποίηση της ενιαία μελετημένης τρο­ποποίησης των όρων δόμησης στην ως άνω περιοχή, με την έκδοση σχε­τικού προεδρικού διατάγματος.

-Η επιλογή της κλιμάκωσης του συντελεστή δόμησης υπαγορεύθηκε από πολεοδομικά κριτήρια, δεν προβάλλεται δε με επίκληση συγκεκριμένων στοιχείων ότι ο σ.δ. του Τομέα ΙΙ είναι απρόσφορος για την προστασία και ανάδειξη του αρχαιολογικού χώρου, και ο σχετικός λόγος ακυρώσεως είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, περαιτέρω δε απαραδέκτως πλήττεται η ουσιαστική κρίση της Διοίκησης, ως προς τη σκοπιμότητα και επάρκεια των επίμαχων ρυθμί­σεων.

Πρόεδρος: Αγγ. Θεοφιλοπούλου
Εισηγητής: Αικ. Σακελλαροπούλου
Δικηγόροι:Π. Γιαννόπουλος, Π. Αθανασούλης, Π. Αγγέλου, Δ. Μέλισσας

Βασικές σκέψεις

2. Επειδή, με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση του από 29.4. 2013 π.δ/τος «Τροποποίηση του συντελεστή δόμησης των οικοπέ­δων και του μέγιστου επιτρεπόμενου ύψους των κτιρίων στην περιοχή γύρω από τον αρχαιολογικό χώρο Ακαδημίας Πλάτωνος του ρυμοτομικού σχεδίου Αθηνών» (τ. ΑΑΠ 165/15.5.2013).
3. Επειδή, στη δίκη παρεμβαίνει η εταιρεία «Artume Ανώνυμη Εται­ρεία Ανάπτυξης Ακινήτου και Κινητής Περιουσίας», φερόμενη ως ιδιο­κτή­τρια ακινήτου στο Ο.Τ. 75/124, το οποίο εξαιρέθηκε τελικά από τις ρυθμί­σεις του προσβαλλομένου διατάγματος.
4. Επειδή, το δικόγραφο της κρινόμενης αίτησης υπογράφεται από δικηγόρο ως πληρεξούσιο των αιτούντων. Οι αιτούντες όμως με στοιχεία 2, 12, 26, 28, 29, 31 και 32 του δικογράφου δεν νομιμοποιήθηκαν κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 27 του π.δ/τος 18/1989, όπως ισχύει και συνεπώς ως προς αυτούς η αίτηση πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτη.
5. Επειδή, οι λοιποί αιτούντες, φερόμενοι ως κάτοικοι της ευρύτε­ρης περιοχής, ασκούν με έννομο συμφέρον την κρινόμενη αίτηση, ισχυρι­ζόμενοι ότι με τις ρυθμίσεις του προσβαλλόμενου διατάγματος δεν προ­στατεύεται επαρκώς η περιοχή Ακαδημίας Πλάτωνος και ειδικότερα ο αρ­χαιολογικός χώρος που περιλαμβάνεται σ’ αυτή.
6. Επειδή, οι αιτούντες, στρέφονται κατά του προσβαλλομένου π.δ/τος και κατά το μέρος που η Διοίκηση δεν συμμορφώθηκε με τις παρα­τηρήσεις του σχετικού Πρακτικού Επεξεργασίας του Συμβουλίου Επικρα­τείας και εξαίρεσε από τις ρυθμίσεις του τμήμα του τομέα ΙΙΙ, όπου και η ιδιοκτησία της παρεμβαινούσης, καίτοι το σύνολο της επίμαχης περιοχής είχε μελετηθεί ενιαία και είχε περιληφθεί στο σχέδιο διατάγματος που υπο­βλήθηκε στο Συμβούλιο Επικρατείας προς επεξεργασία.
7. Επειδή, κατά την έννοια της διατάξεως του άρθρου 24 του Συντάγμα­τος, καθίσταται υποχρεωτική για μεν τον κοινό νομοθέτη και τη διοίκηση η λήψη των αναγκαίων κανονιστικών, γενικών ατομικών ή ατομι­κών μέτρων, προληπτικού ή κατασταλτικού χαρακτήρα, για δε τα δικαστή­ρια η παροχή αποτελεσματικής προστασίας στο περιβάλλον. Συνεπώς, η πα­ράλειψη της διοίκησης προς λήψη των μέτρων τούτων, που μπορεί να συνίσταται ακόμη και στην έκδοση ή τροποποίηση κανονιστικών διοικητι­κών πράξεων, συνιστά παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας υποκεί­μενη σε ακύρωση από το Συμβούλιο της Επικρατείας κατά το άρθρο 45 παρ. 4 του π.δ/τος 18/1989, διότι διαφορετικά η συνταγματική επιταγή θα μετέπιπτε σε απλή θεωρητική διακήρυξη αρχής με αποτέλεσμα να παρα­μένει το περιβάλλον χωρίς ουσιαστική προστασία, παρά την σαφώς αντί­θε­τη βούληση του συνταγματικού νομοθέτη (ΣτΕ 3974 – 3978/2010 7μελούς, 2274/2011). Η παράλειψη αυτή μπορεί καταρχήν, να συντρέχει και σε περίπτωση εγκρίσεως ή τροποποίησης ρυμοτομικού σχεδίου και επιβολής πολεοδομικών περιορισμών, όταν λ.χ. μια περιοχή μελετήθηκε ενιαία ή έχει κοινά χαρακτηριστικά που επιβάλλουν την πολεοδομική της μεταχείριση ως συνόλου. (πρβλ. ΣτΕ 2924/2011, 1242/2008).
8. Επειδή, οι διατάξεις του άρθρου 24 του Συντάγματος απευθύ­νουν στο νομοθέτη, τυπικό ή κανονιστικό, την επιταγή να ρυθμίσει τη χω­ροταξική ανάπτυξη και πολεοδομική διαμόρφωση της χώρας με βάση ορ­θολογικό σχεδιασμό υπαγορευόμενο από πολεοδομικά κριτήρια, σύμφωνα με την ιδιομορφία, την φυσιογνωμία και τις ανάγκες κάθε περιοχής. Ου­σιώ­δες στοιχείο του σχεδιασμού αυτού είναι ο καθορισμός ή η τροπο­ποίη­ση των όρων δόμησης και ιδίως του συντελεστή δόμησης και των χρή­σεων γης. Κριτήρια για τον καθορισμό των στοιχείων αυτών, όπως και γενικά της πολεοδομικής ανάπτυξης των πόλεων και των οικιστικών εν γέ­νει περιοχών είναι η εξυπηρέτηση της λειτουργικότητας των οικισμών, δη­λαδή της ικανότητάς τους να επιτελούν την κύρια λειτουργία τους και για τους ίδιους, αλλά και για το ευρύτερο χωρικό πλαίσιο, στο οποίο εντάσσο­νται και η εξασφάλιση των καλύτερων δυνατών όρων διαβίωσης των κα­τοίκων, λόγοι δε αναγόμενοι στην υφιστάμενη πραγματική κατάσταση, κα­θώς και στην εξυπηρέτηση ιδιωτικών συμφερόντων, λαμβάνονται υπόψη μόνο επικουρικώς (πρβλ. ΣτΕ 376/2014 Ολομ., 3341/2013 Ολομ., 123/ 2007 Ολομ., 2005/2003 Ολομ.).
9. Επειδή, περαιτέρω, όπως συνάγεται από τις διατάξεις του ν. 1337/1983, με το νόμο αυτό θεσπίζεται σύστημα πολεοδομικού σχεδια­σμού που περιλαμβάνει δύο διαδοχικές φάσεις, οι οποίες αντιστοιχούν σε διαφορετικά επίπεδα σχεδιασμού. Το πρώτο από τα επίπεδα αυτά του πο­λεοδομικού σχεδιασμού πραγματοποιείται με το γενικό πολεοδομικό σχέ­διο, το οποίο συνιστά τη γενική πρόταση πολεοδομικής οργάνωσης και πε­ριέχει κατ’ αρχήν γενικούς ορισμούς και κατευθύνσεις. Επιτρέπεται όμως, κατ’ εξαίρεση, να θεσπίζονται με το γενικό πολεοδομικό σχέδιο και ειδικότερες πολεοδομικές ρυθμίσεις, που συνιστούν βασικές επιλογές και αναγκαία στοιχεία της εισαγόμενης με το σχέδιο πρότασης πολεοδομικής οργάνωσης, αναπόσπαστα συνδεδεμένα με αυτή. Σύμφωνα δε με τις προ­αναφερόμενες διατάξεις, οι ρυθμίσεις που περιέχονται στο γενικό πολεο­δομικό σχέδιο, τόσο εκείνες που συνιστούν γενικούς ορισμούς και κατευ­θύνσεις όσο και οι ειδικότερες, οι οποίες έχουν τυχόν περιληφθεί στο σχέ­διο αυτό, είναι δεσμευτικές για την πολεοδομική μελέτη, η οποία εντάσσε­ται στο δεύτερο στάδιο πολεοδομικού σχεδιασμού (ΣτΕ Ολ. 2283/2000, 4578/2001, Ολ. 3144/2004). Εξάλλου, ο καθορισμός μέσου συντελεστή δό­μησης ανήκει στο κανονιστικό μέρος του γενικού πολεοδομικού σχεδίου, εφόσον αποτελεί όρο δόμησης και η σχετική διάταξη του Γ.Π.Σ. είναι αμέ­σως εφαρμοστέα και, επομένως, δεσμευτική κατά την έκδοση οικοδομικών αδειών για την ανοικοδόμηση ακινήτων ευρισκομένων στις περιοχές αυτές, η ρύθμιση δε αυτή ελέγχεται παρεμπιπτόντως κατά τον έλεγχο των διοικη­τικών πράξεων που εκδίδονται κατ’ επίκληση αυτής (ΣτΕ 937/2008, 548/ 2008, 653/2013).
10. Επειδή, εξάλλου, από το συνδυασμό των διατάξεων των άρ­θρων 152 παρ. 5, 160 παρ. 1 και 2 του Κ.Β.Π.Ν., που κυρώθηκε με το άρ­θρο μόνο του από 14.7/27.7.1999 π.δ. (Δ΄ 580), 8 επομ. του ν. 2508/1997 (Α΄ 124) και 14 παρ. 6 του ν. 3028/2002, οι οποίες είναι ερμηνευτέες, σύμ­φωνα και με την απορρέουσα από το άρθρο 24 παρ. 6 του Συντάγμα­τος υποχρέωση του Κράτους, για την προστασία της αρχαιολογικής κλη­ρο­νομιάς, συνάγεται ότι, προκειμένου να προστατευθεί ή να αναδειχθεί αρ­χαιολογικός χώρος, επιτρέπεται η τροποποίηση, με τις πάγιες διατάξεις του Κ.Β.Π.Ν., των προβλεπομένων από το εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο όρων και περιορισμών δόμησης ευρύτερης περιοχής που έχει χαρακτηρι­σθεί από το Γ.Π.Σ. ως «περιοχή ανάπλασης», στην οποία εντάσσεται ο αρχαιολογικός χώρος, υπό την προϋπόθεση, πάντως, ότι οι προβλεπόμε­νοι όροι και οι περιορισμοί δόμησης δεν αναιρούν τη δυνατότητα ανάπλα­σης της περιοχής στο μέλλον σύμφωνα με τις ειδικές νομοθετικές διατά­ξεις, εφόσον, δηλαδή, οι όροι αυτοί στοιχούν προς τις προβλέψεις του Γ.Π.Σ. και θεσπίζονται αιτιολογημένα, κατόπιν μελέτης που έχει εκπονηθεί με σκοπό την πολεοδομική αναμόρφωση της περιοχής.
11. Επειδή, στην προκειμένη περίπτωση, όπως προκύπτει από τα στοι­χεία του φακέλου, με το Γ.Π.Σ. Αθηνών, το οποίο εγκρίθηκε με την 255/45/1988 απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. (Δ΄ 80), προ­βλέφθηκε η οικιστική διάρθρωση του Δήμου της Αθήνας σε 7 διαμερί­σμα­τα, σε 38 συνοικίες και 129 πολεοδομικές ενότητες (γειτονιές) με μέση πυκνότητα κατοίκων και μέσο συντελεστή δόμησης ανά γειτονιά. Συγκε­κριμένα, το 4ο διαμέρισμα περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη συνοικία της Ακα­δημίας Πλάτωνος, η οποία περιλαμβάνει τις γειτονιές Ακαδημίας Πλά­τωνος και Αγίου Γεωργίου. Για τη γειτονιά της Ακαδημίας Πλάτωνος προ­τείνεται πυκνότητα κατ./HA 220 και μέσος συντελεστής δόμησης 2,10, ενώ για τη γειτονιά Αγίου Γεωργίου προτείνεται πυκνότητα κατ./HA 350 και μέ­σος συντελεστής δόμησης 3,00. Με το Γ.Π.Σ. προτείνονται επίσης, για την τόνωση της κατοικίας και της ποιότητάς της, αναπλάσεις υποβαθμισμένων περιοχών, όπως είναι η περιοχή γύρω από την Ακαδημία Πλάτωνος, κα­θώς και η δημιουργία βιοτεχνικού πάρκου στο 4ο διαμέρισμα, στην πε­ριο­χή μεταξύ των οδών Λεωφ. Κηφισού – Αντιγόνης – Λεωφ. Καβάλας και της Ακαδημίας Πλάτωνος, όπου κατά το χρόνο εκπόνησης του Γ.Π.Σ. υπήρχαν οχλούσες χρήσεις όπως συνεργείων, βιοτεχνιών, μεταφορών και αποθη­κών. Εξάλλου, προτείνεται η λήψη μέτρων για την προστασία του πολι­τιστι­κού και φυσικού περιβάλλοντος της πόλης, στο πλαίσιο της οποίας προ­τείνεται, ειδικότερα, η δημιουργία ιστού μνημείων με τη δη­μιουργία ενιαίου δικτύου ροής πεζών.  Ο ιστός αυτός είναι δυνατόν να συγκρο­τείται από αμιγείς πεζοδρόμους ή και άξονες πεζών, στους οποίους περιλαμ­βάνεται ο άξονας Κεραμεικός – Πλατεία Αγίου Γεωργίου – Ακαδη­μία Πλά­τωνος. Άλλωστε και στην ενότητα ΣΤ. του Γ.Π.Σ. με τις πολεοδομι­κές πα­ρεμβάσεις για την αναμόρφωση προβληματικών περιοχών περι­λαμ­βάνεται η ανάπλαση της περιοχής γύρω από την περιοχή της Ακαδη­μίας Πλάτω­νος, η οργάνωση τριών βιοτεχνικών πάρκων και ενός βιομη­χανικού πάρ­κου στην περιοχή, μεταξύ των οποίων προβλέπεται και βιοτε­χνικό πάρ­κο στην Ακαδημία Πλάτωνος, καθώς και η ανάπλαση της Ακα­δημίας Πλάτω­νος, για την πλήρη πολεοδομική οργάνωση της περιοχής, αλλά και επεμ­βάσεις στα στοιχεία που συνθέτουν τον ποιοτικό χαρακτήρα της περιοχής, ειδικότερα δε με τη δημιουργία αρχαιολογικού πάρκου. Όπως, βεβαιώνεται και στην από 4.5.2009 εισήγηση του Τμήματος Πο­λεοδομικών Μελετών της Διεύθυνσης Σχεδίου Πόλεως του Δήμου Αθη­ναίων, η γειτονιά Ακα­δη­μίας Πλάτωνος είναι περιοχή Γενικής Κατοικίας, ενώ, σύμφωνα με την ίδια ως άνω εισήγηση, στη γειτονιά, με βάση το Γ.Π.Σ., εντάσσεται τμήμα του Κέντρου Συνοικίας, το οποίο επεκτείνεται και στη γειτονιά/συνοικία Κο­λοκυνθού και τμήμα Κέντρου Γειτονιάς, το οποίο επεκτείνεται και στις γει­τονιές Άγιος Κωνσταντίνος και Κολωνός. Πέραν του Αρχαιολογικού Άλ­σους, προβλέπονται, κυρίως στην περίμετρό του, και άλλοι χώροι «αστι­κού πρασίνου», σημαντική έκταση προβλέπεται ως «αθλητισμός» και προ­βλέπονται και δύο χώροι «εκπαίδευσης». Τέλος, τμήμα της γειτονιάς εντάσ­σεται στην ευρύτατη περιοχή «βιομηχανικού πάρκου», η οποία πε­ριβάλλει τη γειτονιά βόρεια μέχρι τα όρια του Δήμου Αθηναίων, δυτικά και εν μέρει νότια, και αποτελεί συνέχεια της περιοχής Ελαιώνα των Δήμων Αθηναίων και Περιστερίου, η οποία έχει καθοριστεί ως «ΒΙΟΠΑ προς εξυ­γίανση» (σχετική η 2/31.7.13 εισήγηση του Τμήματος Γ.Π.Σ. του ΟΡΣΑ προς την εκτελεστική επιτροπή του οργανισμού). Στην ίδια αυτή εισήγηση αναφέρεται ότι το μεγαλύτερο μέρος της περιοχής εντάχθη­κε στο σχέδιο πόλεως το έτος 1968, με το από 1.11.1968 β.δ. (Δ΄ 224/ 20.11.1968), ως επέ­κταση των προϋφιστάμενων, ήδη από το 19ο αιώνα σχε­δίων πόλης, δε­δομένου ότι το νοτιότερο τμήμα της, νότια της οδού Τηλεφάνους και ανατολικά της οδού Μαραθωνομάχων, είχε ενταχθεί στο σχέδιο πόλης το 1893, ενώ τα Ο.Τ. που βρίσκονται επί της οδού Λέ­νορμαν εντάχθηκαν στο σχέδιο το 1917. Εξάλλου, οι ισχύοντες, μέχρι την έκδοση του προσβαλ­λόμενου π.δ/τος, όροι δόμησης στην περιοχή καθορί­ζονταν, κυρίως, με το από 23.6./27.6.2978 π.δ. «Περί καθορισμού συντε­λεστών δομήσεως περιοχής Αθηνών» (Δ΄ 312), σε συνδυασμό με τις προ­βλέψεις του από 1.11.1968 β.δ. (Δ΄ 224/20.11.1968), ως ακολούθως: α/ Σ.Δ. 3.00, κάλυψη 70%, μέγιστο ύψος 27 μ., μέγιστος αριθμός ορόφων 7, β/ για την περιοχή που περικλείεται από τις οδούς Αντιγόνης, Ηρούς, Λ. Κηφισού και Ακράγα­ντος – περιοχή «Βιομηχανικού Κέντρου Αθηνών» όπου η ιδιοκτησία της παρεμβαινούσης, (Ο.Τ. 124, ΦΕΚ Δ΄ 629/1978), Σ.Δ. 2.40, κάλυψη 70%, μέγιστο ύψος 17,50 μ., μέγιστος αριθμός ορόφων 5, γ/ για την περιοχή που περιβάλλει το Αρχαιολογικό Άλσος της Ακαδη­μίας Πλάτωνος, έχουν καθοριστεί με την απόφαση ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ03/74279/ 4510/2004 του Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. και του Υφυπουργού Πολιτισμού (Δ΄ 911), Σ.Δ. 3,00, μέγιστος αριθμός ορόφων 5 και πυλωτή ή 6 άνευ πυ­λωτής, με συνο­λικό ύψος 18 μ. όπως, περαιτέρω, προκύπτει, στο Τεχνικό Πρόγραμμα του Δήμου Αθηναίων του 2009 εντάχθηκε η Πολεοδομική Μελέτη της Ακα­δημίας Πλάτωνος και η εκ­πόνησή της αναλήφθηκε από τη Διεύθυνση Σχεδίου Πόλεως. Η Α΄ Φάση της Μελέτης Πολεοδομικού Ανα­σχεδιασμού της γειτονιάς Ακαδημίας Πλά­τωνος και της περιοχής που πε­ριβάλλει τη γειτονιά και το αρχαιολογικό άλσος ολοκληρώθηκε με τη σύντα­ξη του σχε­τικού τεύχους τον Σεπτέμβριο του 2009. Είχαν ήδη προηγη­θεί, επίσης, εκ μέρους του Δήμου Αθηναίων, η μελέτη για την τακτοποίηση του ορίου του Αρχαιολογικού Άλσους, η Προκαταρκτική Πρό­ταση για τον πολεοδομικό ανασχεδιασμό της περιοχής και η 967/11.5.2009 πράξη του Δημοτικού Συμβουλίου με την οποία απο­φασίστηκε η αναστολή επί ένα έτος της έκ­δοσης οικοδομικών αδειών στο σύνολο της περιοχής μελέτης. Στη μελέτη αυτή αναφέρονται, μεταξύ άλ­λων, τα εξής: Η γειτονιά της Ακαδημίας Πλά­τωνος ανήκει στο 4ο Δημοτικό Διαμέρισμα και έχει έκταση περίπου 615 στρ. Η ευρύτερη περιοχή της Ακαδημίας Πλάτωνος περιλαμβάνει και μια περιοχή μεταξύ της γειτονιάς και της περιοχής Ελαιώνα του Δήμου Αθη­ναίων και Περιστερίου, η οποία σύμ­φωνα με το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο του Δήμου Αθηναίων δεν είναι «γειτονιά», καθώς προσδιορίζεται ως Βιο­τεχνικό Πάρκο (ΒΙΟΠΑ). Η έκτα­ση της περιοχής αυτής είναι πε­ρίπου 395 στρ., τα δομικά χαρακτηρι­στικά της συγκεκριμένης περιοχής απαιτούσαν και απαιτούν συνολικό ανασχε­διασμό, δηλαδή αναθεώρηση του πολεο­δομικού σχεδίου. Ο χαμη­λός βαθμός υλοποίησης του ρυμοτομι­κού σχε­δίου σε μέρος της περιοχής, η αναλογικά χαμηλή πυκνότητα κατοί­κων και ο αντίστοιχος δομημένος όγκος, η άμεση γειτνίαση με τη βιομη­χανική πε­ριοχή του Κηφισού, οι προοπτι­κές προστασίας και ανάδειξης του Αρ­χαιολογικού Άλσους, σε συνδυασμό με τα επακόλουθα προβλήματα … συνέτειναν στην ανάγκη όχι απλής αναβάθμισης αλλά συνολικού σχεδια­σμού της. Στη γειτονιά αυτή ανήκει και το Αρχαιολογικό Άλσος της Ακαδη­μίας Πλάτωνος, το οποίο είναι ένας μεγάλης σημασίας αρχαιολογικός χώ­ρος και ταυτόχρονα ένας από τους σημαντικούς ελεύθερους χώρους πρα­σίνου – περιπάτου, παιχνιδιού και αθλητικών δραστηριοτήτων της πό­λης.… Σήμερα τμήμα της γειτονιάς της Ακαδημίας Πλάτωνος, ανατολικά του Αρχαιολογικού Άλσους, έχει δια­μορφωθεί σε μια τυπική γειτονιά της πόλης, στην οποία τα παλαιότερα χαμηλά κτίσματα αντικαθίστανται στα­δια­κά από πολυώροφες κατασκευές με βάση τους ισχύοντες όρους δό­μη­σης. Η επαφή του αρχαιολογικού χώ­ρου με το υπόλοιπο πολιτιστικό πάρ­κο της Αθήνας διακόπτεται από την πυκνοδομημένη ζώνη που ορίζε­ται κατά προσέγγιση από τις σημερινές οδούς Σαλαμίνος και Πλαταιών και στη συνέχεια Μοναστηρίου και Τιμαίου, όπου εκτεινόταν το Δημόσιο Σήμα. Το ίδιο το άλσος χωρίζεται σε δύο τμή­ματα από την οδό Κρατύλου …, που το διασχίζει. Όμως, το βόρειο τμήμα της γειτονιάς, εκατέρωθεν της προ­βλεπόμενης «λεωφόρου» Σβώλου, είναι μια περιοχή όπου λειτουρ­γούν κυρίως βιοτεχνίες, υπαίθριοι αποθηκευτικοί χώροι, χώροι στάθμευ­σης επαγ­γελματικών οχημάτων κ.λπ. Η περιοχή αυτή είναι ουσιαστικά αδια­μόρφωτη, καθώς δεν έχει υλοποιηθεί  τόσο το ρυμο­τομικό σχέδιο, που κα­θιερώθηκε με την ένταξή της στο σχέδιο πόλεως (1968), όσο και μετα­γε­νέστερες τροποποιήσεις του, κατάσταση που δημι­ουργεί συνθήκες υπο­βάθμι­σης και αυθαιρεσίας ….. 3. Προβλήματα και δυ­νατότητες. Το μέτωπο της Λεωφ. Αθηνών, και ιδίως στη ζώνη από την οδό Μητροδώρου μέχρι και τον ανισόπεδο κόμβο του Κηφισού συγκεντρώνει πλέον έντονη επιχει­ρηματική δραστηριότητα, που επιφέρει σταδιακά τη με­ταβολή του βιο­μηχα­νικού χαρακτήρα της περιοχής. …». Η μελέτη αυτή πρό­τεινε στη συνέχεια όρους δόμησης για τη συγκεκριμένη περιοχή (με­ταξύ άλλων: σ. δ. 1,6 και μέ­γιστο ύψος 12,5 μ. για την περιοχή γύρω από το αρχαιολογικό άλσος και σ.δ. 2,4 και μέγιστο ύψος 17,5 μ. για το 0.Τ. 124). Εν όψει των κα­τευθύνσεων του Γ.Π.Σ. για την περιοχή μελέτης, καθο­ρίστηκαν οι παρα­κάτω ζώνες ενιαίων χρήσεων γης, με βασικές επιδιώξεις την ενίσχυση της κατοικίας και την προστασία του Αρχαιολογικού Άλσους, με αποτροπή εγκα­τάστασης ασύμβατων ή οχληρών δραστηριοτήτων. Ειδι­κότερα ση­μειώ­νεται ότι δεν θεωρείται σκόπιμη η «αποστείρωση» της περιο­χής κα­τοικίας, αλλά αντίθετα είναι επιθυμητή η μείξη ήπιων χρήσεων, που ενι­σχύει την καθημερινή λειτουργία μιας γειτονιάς. … Στο επίμαχο Ο.Τ. 124 προ­τείνεται χρήση ΒΙΟΠΑ 2, με τη σημείωση ότι στην περιοχή αυτή πε­ριλαμβάνονται τα προτεινόμενα τότε για διατήρηση και προστασία, αξιό­λογα βιομηχανικά κτήρια των συγκροτημάτων Λαναρά και Μουζάκη. Το Δη­μοτικό Συμβούλιο του Δήμου Αθηναίων με την 2011/28.9.2009 πράξη του ενέκρινε την Α΄ Φάση της ως άνω Μελέτης, καθώς και τα σχε­τικά με την τήρηση διαδικασίας δημοσιοποίησης και διαβούλευσης ως προς τα στοι­χεία της μελέτης. Η μελέτη διαβιβάστηκε με το 193891/8.9.2009 έγ­γραφο του Τμήματος Πολεοδομικών Μελετών της Διεύθυνσης Σχεδίου Πό­λεως του Δήμου Αθηναίων προς τη Διεύθυνση Πο­λεοδομικού Σχεδιασμού του Υ.Π.Ε.Κ.Α., η οποία, με το 4748/4.2.2010 έγ­γραφό της, γνω­στοποίησε προς τον Δήμο ότι, κατά την άποψη του Υπουργείου, η ιστορικότητα της περιοχής και η ανάγκη προβολής και ανά­δειξής της θα δικαιολογούσαν δραστικότερη παρέμβαση στο πλαίσιο του χωροταξικού σχεδιασμού, εν­δεχομένως και από αυτήν που προβλέπεται στο Γ.Π.Σ., δεδομένου ότι, εν τοις πράγμασι, ο χαρακτήρας της περιοχής έχει διαμορ­φωθεί εντελώς δια­φορετικά από τις προβλέψεις του Γ.Π.Σ., γε­γονός που δικαιολογεί την επανεξέταση της γενικής κατηγορίας χρήσεων του βιο­τεχνικού πάρκου. Στο ίδιο έγγραφο εκτίθεται, πλην άλλων, ότι βάσει των προβλέψεων του Γ.Π.Σ. για την ανάπλαση της περιοχής γύρω από την Ακαδημία Πλάτωνος και τη δημιουργία αρχαιολογικού πάρκου, είναι δυνα­τόν στο πλαίσιο των διατάξεων του ν. 2508/1997 ή του άρθρου 99 ν. 1892/1990, να γίνει συνο­λι­κή μελέτη ανάπλασης της υπόψη ή και της ευ­ρύτερης περιοχής και ότι, πάντως, σε ένα πρώτο στάδιο θα ήταν δυνατή και η προώθηση προ­τά­σεων αναθεώρησης του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχε­δίου και των συντε­λεστών και άλλων όρων δόμησης σε ευαίσθητα ση­μεία της περιοχής σύμ­φωνα με τις διατάξεις του ν.δ. της 17.7.1923. Τέλος, στο αυτό έγγραφο εξετάζονται διεξοδικά οι προτάσεις του Δήμου και διευ­κρινίζεται, μεταξύ άλλων, ότι η κατά ζώνες κλιμάκωση του συντελεστή δό­μησης πέριξ του αρχαιολογικού χώρου κρίνεται σκόπιμη ακόμα και χωρίς τις συγκεκριμένες κατευθύνσεις του εγκεκριμένου Γ.Π.Σ. ως προς το μέσο Σ.Δ., υπό την επι­φύλαξη πάντως σύνταξης κατάλληλου τοπογραφι­κού/κτηματογραφικού διαγράμματος και αναλυτικότερης παράθεσης του σκε­πτικού του καθορι­σμού των συγκεκριμένων τομέων. Ακολούθως, με την 11452/19.3.2010 απόφαση της Υπουργού Π.Ε.Κ.Α. (ΑΑΠΘ 116), και αφού ελήφθησαν υπόψη, μεταξύ άλλων, οι αποφάσεις 286/23.02.2009, 967/11.05.2009 και 2425/30.11.2009 του Δ.Σ. του Δήμου Αθηναίων, ανε­στάλη επί ένα έτος η έκδοση οικοδομικών αδειών σε διάφορα οικοδομικά τετράγωνα εντός του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου της περιοχής της Ακαδημίας Πλάτω­νος. Εν τω μεταξύ, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Αθηναίων με την 357/8.3.2010 πράξη του ενέκρινε τη συνέχιση και ολο­κλήρωση της με­λέ­της πολεοδομικού ανασχεδιασμού της Ακαδημίας – Πλά­τωνος και ενέμει­νε στην αναγκαιότητα και τον επείγοντα χαρακτήρα για την επιβολή αναστο­λής έκδοσης οικοδομικών αδειών στο σύνολο, κατ’ αρ­χήν, της πε­ριοχής, και πάντως τουλάχιστον στην έκταση της γειτονιάς «Ακαδημία Πλά­τωνος». Επίσης, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Αθη­ναίων έκρινε αναγκαία την επίσπευση των απαλλοτριώσεων που εκκρε­μούν για το αρ­χαιολογικό άλσος, ενώ υπογράμμισε την ανάγκη να ληφ­θούν αποφάσεις για τον ανα­σχεδιασμό της ευρύτερης περιοχής, προς την κατεύθυνση δη­μιουργίας υπερτοπικού πόλου πολιτισμού και πρασίνου στην περιοχή της Ακαδημίας Πλάτωνος. Μετά ταύτα και την δημόσια δια­βούλευση επί της Α΄ φάσης της μελέτης, η Διεύθυνση Σχεδίου Πόλεως του Δήμου, προ­χώρησε στο 2ο στά­διο («Β΄ φάση») της διαδικασίας με τη «Με­λέτη Πολεο­δομικού Ανασχεδια­σμού Γειτονιάς Ακαδημίας Πλάτωνος – Β΄ φάση (γενικό σχέδιο πολεοδομι­κής οργάνωσης – χρήσεις γης – όροι δόμη­σης)», διατύ­πωσε δε στην 185190/17.9.2010 εισήγηση την πρόταση για τον καθορισμό πέντε περιο­χών με κλιμακούμενους Σ.Δ. και περιορισμούς δόμησης. Πα­ράλληλα, και ενώ εκκρεμούσε η έγκριση από το Δημοτικό Συμβούλιο της μελέτης του 2ου σταδίου, δεδομένου ότι η σχετική συζή­τηση αναβλήθηκε με την 1442/20.9.2010 απόφαση του Δημοτικού Συμ­βουλίου, υποβλήθηκε η από 22.11.2010, εισήγηση της Διεύθυνσης Πολεο­δομικού Σχεδιασμού προς το Κ.Σ.Χ.Ο.Π., με σκοπό τον επανακαθορισμό των συντελεστών δό­μησης και του επιτρεπομένου μέγιστου ύψους των κτιρίων της περιοχής γύρω από τον αρχαιολογικό χώρο της Ακαδημίας Πλάτωνος, ως πρώτη προσέγγιση του στόχου προστασίας και ανάδειξης του χώρου αυτού. Όπως, ειδι­κό­τερα, εκτίθεται στην ανωτέρω εισήγηση, οι τροποποιήσεις των όρων δόμη­σης προτάθηκαν με κυρίαρχο κριτήριο του σχεδιασμού την προ­στασία και ανάδειξη του αρχαιολογικού χώρου και ως πρώτη προσέγ­γιση του στόχου προστασίας, διότι οι εν λόγω τροποποιή­σεις αποσκοπού­σαν στην αντιμε­τώπιση άμεσων αναγκών, εναρμονίζονταν προς το σκοπό της ανάπλασης, ήταν σύμφωνες με τις κατευθύνσεις του Ρυθμιστικού Σχε­δίου και του Γ.Π.Σ. και διασφάλιζαν μελλοντικές παρεμ­βάσεις με βάση τις ει­δικές διατά­ξεις του ν. 2508/1997. Περαιτέρω, σύμ­φωνα με την εισήγηση, οι προτει­νόμενες από τη Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού παρεμ­βάσεις αφο­ρούσαν όχι μόνον την περιοχή μελέτης του Δήμου (δηλαδή την γειτονιά της Ακαδημίας Πλάτωνος), αλλά και το συνε­χόμενο αυτής «βιο­τεχνικό πάρ­κο» καθώς και τμήμα της όμορης γειτονιάς «Αγίου Γεωργίου» της ίδιας συνοικίας το οποίο γειτνιάζει άμεσα με τον αρ­χαιολογικό χώρο, σύμφωνα δε με το Γ.Π.Σ. στη γειτονιά της Ακαδημίας Πλάτωνος ορίζεται μέσος Σ.Δ. 2,1 και στην όμορη γειτονιά του Αγ. Γεωρ­γίου ορίζεται μέσος Σ.Δ. 3,0. Καθοριστικό μέσο άμεσης παρέμβασης για την επίτευξη του πα­ραπάνω στόχου και την πρόληψη μη αναστρέψιμων πραγματικών κατα­στάσεων θεωρείται, κατά την εισήγηση, ο επανακαθορι­σμός του συντελε­στή δόμη­σης του συνόλου της ανωτέρω περιοχής, δεδο­μένου ότι ο συντε­λεστής αυτός συναρτάται άμεσα με τις πυκνότητες οίκη­σης, που επη­ρεάζουν τα μεγέθη της απαιτούμενης κοινωνικής και τεχνικής υποδομής και τους κυκλοφοριακούς φόρτους, τα κτιριακά ύψη κ.λπ. Εξάλ­λου, κατά την αυτή εισήγηση της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού του Υ.Π.Ε.Κ.Α., θα έπρεπε οι Σ.Δ. να κλιμακωθούν κατά ζώνες γύρω από τον αρχαιολογικό χώρο, με τον μεγαλύτερο Σ.Δ. να διαμορφώνεται κατά μήκος των μεγάλων οδικών αξόνων που περιβάλλουν και οριοθετούν την περιοχή της γειτο­νιάς, δημιουργώντας με τον τρόπο αυτόν «τείχος προ­στασίας» του χώρου από την ηχητική όχλησή του, τον μικρότερο Σ.Δ. στη ζώνη άμεσης επαφής με τον αρχαιολογικό χώρο και τον μέσο Σ.Δ. του Γ.Π.Σ. στην υπόλοιπη περιοχή, ενώ ανάλογα θα έπρεπε να κλιμακωθούν και τα επιτρεπόμενα ύψη κτιρίων για την καλύτερη οπτική ανάδειξη του χώρου. Επίσης, η αυτή Διεύθυνση εξέφρασε τη συμφωνία της με την πρό­ταση του Δήμου (Α΄ στά­διο της Μελέτης) για τον καθορισμό Σ.Δ. 1,6 για τα Ο.Τ. που έχουν άμεση γειτνίαση με το αρχαιολογικό άλσος της Ακαδημίας Πλάτωνος, πρότεινε, όμως, και επεξέτεινε την πρόταση αυτή με την ένταξη μίας σειράς Ο.Τ. σε ολόκληρη την περίμετρο του αρχαιολογικού χώρου και διεύρυνε τη 2η ζώ­νη περιορίζοντας έτσι την 3η, προκειμένου να επιτύχει τον μέσο Σ.Δ. 2,1 του Γ.Π.Σ. Ακόμη, πρότεινε τη διατήρηση του Σ.Δ. 2,4 στο Ο.Τ. 124 επί της Κηφισού και τον καθορισμό του ίδιου Σ.Δ. κατά μήκος των οδών Λένορ­μαν και Αθηνών σε επιφάνεια και έκταση τέτοια που, σε συνδυασμό με την άμεση 1η ζώνη γύρω από το Άλσος με Σ.Δ. 1,6, να προκύπτει μέ­σος Σ.Δ. (κατ’ εκτίμηση) μικρότερος ή ίσος του μέσου Σ.Δ. που προβλέπει το Γ.Π.Σ. Η κλιμάκωση ανά τομείς ισχύει και για το μέγιστο επιτρεπόμενο ύψος των κτιρίων, για τον καθορισμό του οποίου ελήφθησαν υπόψη και άλλα κριτήρια, όπως το μικρό όριο αρτιότητας των οικοπέδων, η ανάγκη παροχής δυνατότητας επικοινωνίας των υποχρεωτι­κών ακαλύ­πτων του οικοπέδου μέσω pilotis και η ανάγκη παροχής δυνα­τότητας κατασκευής ύψους ορόφου μεγαλύτερου από το ελάχιστο επιτρε­πόμενο βάσει κτιριο­δομικού κανονισμού, ιδιαίτερα λαμβάνοντας υπόψη τόσο τις ισχύουσες όσο και τις προβλεπόμενες από το Γ.Π.Σ. χρήσεις. Με βάση τα ανωτέρω πολεοδομικά κριτήρια η Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχε­διασμού εισηγήθηκε, εν τέλει, τον επανακαθορισμό στην προαναφερθείσα περιοχή των όρων και περιορισμών δόμησης σε τρεις τομείς, ως εξής: -τομέας Ι στα Ο.Τ. ή τμήματα Ο.Τ. της περιοχής γύρω από τον αρχαιολο­γικό χώρο, με Σ.Δ. 1,6 και ύψος κτιρίων 12 μ. (έναντι των ισχυόντων 3,0 και 18 μ. ή 27 μ.), – το­μέας ΙΙ, στο μεγαλύτερο τμήμα της περιοχής, με Σ.Δ. 2,1 και ύψος κτι­ρίων 15 μ. (έναντι των ισχυόντων 3,0 και 27 μ.) και τομέας ΙΙΙ,  με Σ.Δ. 2,4 και ύψος κτιρίων 18 μ. (έναντι των ισχυόντων 3,0 και 27 μ. ή 2,4 και 17,5 στο Ο.Τ. 124). Το Κ.Σ.Χ.Ο.Π. γνωμοδότησε ομόφωνα με την 134/συν.13/24. 11.2010 πράξη του υπέρ της ανωτέρω εισήγησης της Διεύ­θυνσης Πο­λεο­δομικού Σχεδιασμού. Με το 2306/18.1.2011 έγγραφο της Διεύθυνσης Πο­λεοδομικού Σχεδιασμού του Υ.ΠΕ.Κ.Α. η ως άνω γνωμοδό­τηση δια­βιβά­στηκε για διατύπωση απόψεων προς τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουρ­γείου Πολιτισμού, από τις οποίες η 1η Εφορεία Βυζαντινών Αρ­χαιο­τή­των δεν διετύπωσε αντιρρήσεις (βλ. το 7025/7.11.2011 έγγραφο), ενώ πο­λύ αργότερα, η Γ΄ ΕΠΚΑ διατύπωσε τις απόψεις της για το θέμα, με το Φ1/3/ 2487/6.4.2012 έγγραφό της προς τη Διεύθυνση Προϊστορικών και Κλασι­κών Αρχαιοτήτων. Με το έγγραφο αυτό, η ως άνω εφορεία πρότεινε, με­ταξύ άλλων, την ένταξη του Ο.Τ. 124 στον τομέα ΙΙ με σ.δ. 2,1 και μέγι­στο επιτρεπόμενο ύψος 15μ. Πρότεινε, εξάλλου, τη διερεύνηση της κήρυ­ξης ως διατηρητέων των βιομηχανικών συγκροτημάτων «Μουζάκη» και «Λα­ναρά» στο Ο.Τ. 124, την ένταξη στη ρύθμιση και των Ο.Τ. 137, 138, 139, 159 και 160 (περιοχή που βρίσκεται σε κοντινή απόσταση από τον αρ­χαιολογικό χώρο, αποτελώντας ουσιαστικά το ΒΔ μέτωπο αυτού, η οποία περιλαμβάνει χώρους βιοτεχνικής δραστηριότητας και το σταθμό των υπεραστικών λεωφορείων) και την ένταξη στον τομέα Ι και των Ο.Τ. 69, 70 και 102 (ώστε να διευρυνθεί το μέτωπο περιμετρικά του Αρχαιολο­γικού Χώρου και του σχεδιαζόμενου Νέου Μουσείου της πόλης των Αθη­νών). Τελικώς, κατόπιν της 148/26.4.2012 απόφασης της Επιτροπής Ποιό­τητας Ζωής του Δήμου Αθηναίων, το Δημοτικό Συμβούλιο, με την 370/ 15.5.2012 απόφασή του γνωμοδότησε υπέρ της προαναφερθείσας πράξης του Κ.Σ.Χ.Ο.Π. για τον περιορισμό του συντελεστή δόμησης και του ύψους των κτιρίων στην περιοχή γύρω από τον Αρχαιολογικό Χώρο της Ακα­δημίας Πλάτωνος. Ακολούθως καταρτίσθηκε σχέδιο διατάγματος, επί του οποίου εκδόθηκε το 77/2013 Πρακτικό Επεξεργασίας. Με το Πρα­κτικό αυ­τό έγιναν δεκτά, μεταξύ άλλων, τα εξής: «… οι καθοριζόμενοι με το υπό επεξεργασία σχέδιο όροι και περιορισμοί δόμησης (συντελεστές δό­μησης και μέγιστο ύψος κτιρίων) της ευρύτερης περιοχής του ρυμοτομικού σχε­δίου Αθηνών, η οποία περιβάλλει το Αρχαιολογικό Άλσος στην Πολεοδο­μική Ενότητα Ακαδημία Πλάτωνος, θεσπίζονται κυρίως για την άμεση ανά­δειξη και προστασία του αρχαιολογικού χώρου, αλλά και προ­κειμένου να διασφαλιστεί η εφαρμογή του σχεδίου και η ανάπλαση της ευρύτερης πε­ριοχής που περιβάλλει τον αρχαιολογικό χώρο, σύμφωνα δηλαδή με τις επιταγές και κατευθύνσεις του Γ.Π.Σ. Εξάλλου, οι όροι και περιορισμοί δόμησης που προβλέπονται από το εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο στην περιοχή παρέμβασης είναι ιδιαίτερα αυξημένοι, διατηρήθηκαν μάλιστα σε ισχύ με την κοινή απόφαση ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ03/74279/4510/13. 10.2004 του Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. και του Υφυπουργού Πολιτι­σμού (Σ.Δ. 3, μέγιστο ύψος 18 μ.). Ανεξαρτήτως, όμως, της νομιμότητας, κατά τούτο, της ανωτέρω κοινής απόφασης, της διατήρησης δηλαδή αυξη­μένων όρων και περιορισμών δόμησης σε περιοχή που εφάπτεται του αρ­χαιολογικού χώρου, οι ισχύοντες όροι και περιορισμοί δόμησης στο σύ­νολο της περιο­χής παρέμβασης έχουν οδηγήσει μέχρι τούδε, σε αντίθεση με τα όσα προβλέπει το Γ.Π.Σ., σε υπερβολική δόμηση της περιοχής, ιδίως, λόγω του χρόνου που έχει παρέλθει από την έγκριση και εφαρμογή του ρυ­μοτομικού σχεδίου και τις δυσχέρειες ανάπλασης της περιοχής, αλλά και της εκτεταμένης άρσης ρυμοτομικών απαλλοτριώσεων στην πε­ριοχή πα­ρέμ­βασης. Ενόψει των ανωτέρω, για να είναι σύννομες στο σύ­νολό τους οι ρυθμίσεις του σχεδίου διατάγματος και σύμφωνες προς την, απορρέουσα από το άρθρο 24 παρ. 6 του Συντάγματος, υποχρέωση προ­στασίας της πολιτιστικής κληρονομιάς, αλλά και προς τις κατευθύνσεις του Γ.Π.Σ., το οποίο επιτάσσει την ανάπλαση της περιοχής, ο Σ.Δ. του τομέα ΙΙΙ δεν μπο­ρεί να υπερβαίνει τον μέσο συντελεστή δόμησης που προβλέπει το Γ.Π.Σ. για την περιοχή αυτή, δηλαδή το Σ.Δ. 2,1. Επιπροσθέτως, ειδικό­τερα ως προς το τμήμα της περιοχής του τομέα ΙΙΙ, το οποίο έχει μέτωπο τον Κη­φισό, ο προβλεπόμενος Σ.Δ. 2,4 και το ανώτατο επιτρεπόμενο ύψος κτι­ρίων του τομέα ΙΙΙ, δεν προτείνονται νομίμως, διότι η περιοχή αυτή ευ­ρί­σκεται εγγύς του αρχαιολογικού χώρου, τμήμα της ίδιας περιοχής περι­λαμβάνεται, ορθώς, στον τομέα ΙΙ με Σ.Δ. 2,1, τα δε Γ.Π.Σ. των όμο­ρων Δήμων στα σημεία που γειτνιάζουν με το τμήμα αυτό του τομέα ΙΙΙ προ­βλέπουν αισθητά μικρότερους συντελεστές δόμησης. Κατόπιν των ανω­τέρω, το υπό επεξεργασία σχέδιο προτείνεται μεν κατ’ αρχήν, νο­μίμως, δοθέντος όμως, ότι οι όροι και περιορισμοί δόμησης του τομέα ΙΙΙ δεν πρέπει, κατά τα προαναφερθέντα, να υπερβαίνουν το μέσο Σ.Δ. που προ­βλέπει το Γ.Π.Σ., στο σχέδιο που θα δημοσιευθεί οι όροι και περιορι­σμοί δόμησης του τομέα ΙΙΙ πρέπει να ορισθούν όπως στον τομέα ΙΙ, δη­λαδή μέγιστος Σ.Δ. 2,1 και μέγιστο ύψος κτιρίων 15 μ. Ως εκ τούτου, ο τομέας ΙΙΙ πρέπει να ενοποιηθεί με τον τομέα ΙΙ, αφού παρέλκει ο καθορι­σμός αυτο­τελούς τομέα ΙΙΙ …». Τέλος, στο ως άνω Πρακτικό Επεξεργασίας διατυπώ­θηκε έντονη υπόδειξη στη Διοίκηση για άμεση δημοσίευση του δια­τάγμα­τος, προκειμένου να αποτραπεί η περαιτέρω δημιουργία μη αναστρέψιμων καταστάσεων στην επίμαχη περιοχή, ενόψει της επικείμε­νης λήξης, στις 8.4.2013, της αναστολής έκδοσης οικοδομικών αδειών. Στη συνέχεια, το σχέδιο διατάγματος προωθή­θηκε για δημοσίευση, συνοδευό­μενο από το 26/29.3.2013 υπηρε­σιακό σημείωμα της Δ/νσης Πο­λεοδομικού Σχεδια­σμού προς τη Δ/νση Νο­μοθετικού Έργου. Στο σημείωμα αυτό αναφέρεται ότι, σε συμμόρφωση με τις παρατηρήσεις του Π.Ε. 77/2013, έγινε «μερική ενοποίηση Τομέων ΙΙ και ΙΙΙ με κατάργηση του Τομέα ΙΙΙ» και ότι «η εν λόγω «μερική» ενοποίηση συνίσταται στην εξαίρεση από την προωθού­μενη ρύθμιση των Ο.Τ. 124, 126, 127, 128 του Τομέα ΙΙΙ, που εκτείνονται μεταξύ των Λ. Κηφισού και των οδών Αίμωνος, Αντιγόνης και Λένορμαν. Και αυτό γιατί στη θέση αυτή προωθείται από τον ΟΡΣΑ σημειακή τρο­ποποίηση του Γ.Π.Σ. του Δήμου (απόφαση της ΕΕ του ΟΡΣΑ της 17ης Συνεδρίασης/Θέμα 8/10.12.2012), που θα διαμορφώσει νέες κατευ­θύνσεις για τη ρύθμιση του παρόντος». Η ως άνω αιτιολογία για την εξαίρεση των προαναφερθέντων Ο.Τ. επανα­λαμβάνεται και στην από 19.4.2013 ειση­γητική έκθεση του Αναπληρωτή Υπουργού, που συνόδευε το σχέδιο του προσβαλλόμενου διατάγματος. Στο υπ’ αριθ. 5323/30.1.2014 έγγραφο από­ψεων της Δ/νσης Πολεοδομι­κού Σχεδιασμού προς το Συμβούλιο της Επικρατείας, αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι κατά το χρόνο που εστάλη στην ως άνω υπηρεσία το Πρακτικό Επεξεργασίας 77/2013 (21.3.2013), είχε επίσης περιέλθει σ’ αυτή πρό­ταση του Οργανισμού Αθή­νας (8/10. 12.2012) για σημειακή τροποποίηση του Γ.Π.Σ. σε τμήμα της περιοχής που περιλαμβάνετο στο αρχικό σχέδιο π.δ/τος (Ο.Τ. 124 περ. 75), και το οποίο βρίσκεται εκτός των ορίων της γειτονιάς Ακαδημίας Πλά­τωνος, και εντός ΒΙΟΠΑ (για το οποίο το Γ.Π.Σ. 1988 δεν προέβλεπε μέσο Σ.Δ.). Ενόψει δε της ανάγκης άμεσης δημο­σίευσης του σχεδίου διατάγμα­τος, προ της λήξης της αναστολής έκδοσης οικοδομικών αδειών, προτά­θηκε η «προσωρινή εξαίρεση» από το προωθού­μενο διάταγμα «του Ο.Τ. 124 και των σε χωρική του συνέχεια και με ομοειδή χαρακτηριστικά – εκτός των ορίων της γειτονιάς – Ο.Τ. 126, 127 και 128». Στο αυτό έγγραφο της Δ/νσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού αναφέ­ρεται περαιτέρω ότι για το Ο.Τ. 124 περ. 75 οι κατευθύνσεις σημειακής τροποποίησης του Γ.Π.Σ. οριστικο­ποιήθηκαν με την απόφαση της Εκτελε­στικής Επιτροπής του ΟΡΣΑ 2/31. 7.2013 χωρίς πρόταση καθορισμού Σ.Δ., και κατόπιν αυτού η Δ/νση Πο­λεοδομικού Σχεδιασμού ζήτησε από τη Δ/νση Νομοθετικού τη σύνταξη συμπληρωματικού σχεδίου π.δ/τος και για το τμήμα της περιοχής που είχε εξαιρεθεί από το από 29.4.2013 π.δ/γμα, ώστε να προβλεφθεί υπαγωγή του στον Τομέα ΙΙ του εν λόγω Δ/τος (ήτοι, Σ.Δ. 2,1 και μέγιστο ύψος κτι­ρίων 15 μ.). Στο ως άνω έγγραφο αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι τυχόν καθορισμός σε ολόκληρη την περιοχή μελέτης Σ.Δ. 1,6, θα απέκλινε ση­μαντικά από τον καθορισμένο από το Γ.Π.Σ. μέσο Σ.Δ. 2,1, ενώ θα δρούσε ανασταλτικά στην ανάπλαση της περιοχής, δεδο­μένου ότι η ιδιω­τική πρω­τοβουλία θα επέλεγε τη διατήρηση του τυχόν υλοποιημένου Σ.Δ. 3,0, αντί της υλοποίησης του νέου αισθητά μειωμένου Σ.Δ., με αποτέλε­σμα την επι­βράδυνση της ανανέωσης του κτιριακού αποθέματος της περιοχής. Εξάλ­λου, στο υπ’ αριθ. ΥΠΠΟ/ΓΔΑΜΤΕ/ΕΝΜΑ/ 224664/31048/8804/16.1.2014 έγγραφο απόψεων της Εφορείας Νεωτέ­ρων Μνημείων Αττικής προς το Συμβουλίου της Επικρατείας, αναφέρεται, μεταξύ άλλων, ότι το 2009 δια­βι­βάστηκε από την ΕΥΠΕ στην ΕΝΜΑ φάκε­λος που αφο­ρούσε την ανέγερ­ση «Συγκροτήματος πολυχρήσεων πολιτι­σμού – αναψυ­χής – εμπο­ρίου ACADEMY GARDENS» επί της λεωφόρου Κηφισού και εντός του συγκρο­τήματος της «Κλωστοϋφαντουργίας Μου­ζάκη», και η ΕΝΜΑ με το 775/17. 2.2009 έγγραφό της ενημέρωσε την ΕΥΠΕ, την πα­ρεμβαίνουσα εταιρεία και το Πολεοδομικό Γραφείο του Δή­μου Αθηναίων, ότι εξετάζει στη ζώνη του Κηφισού παλαιές εργοστασιακές μονάδες που πιθανά εμπίπτουν στις διατάξεις του ν. 3028/2002 και σε πε­ρίπτωση κατεδάφισης των κτη­ρίων θα πρέπει να υποβληθεί σχετικός φά­κελος στην υπηρεσία αυτή. Ακο­λούθως, η μη κερδοσκοπική εταιρεία «MONUMENTA» κατέθεσε το 2010 αίτημα χα­ρακτηρισμού ως νεωτέρων μνημείων του βιομηχανικού συγκρο­τήματος της «Κλωστοϋφαντουργίας Μουζάκη» καθώς και του παρακείμε­νου συγκρο­τήματος των «Κλωστηρίων Λαναρά – Κύρ­τση». Στο ως άνω έγ­γρα­φο της ΕΝΜΑ αναφέρεται, περαι­τέρω, ότι κατά την αυτοψία που διενερ­γήθηκε 6.7.2011 διαπιστώθηκε ότι τα κτίρια του συγκροτήματος «Μου­ζά­κη» έχουν κατεδαφιστεί στο μεγαλύ­τερο μέρος τους και τα τμήματα που απομένουν δεν παρουσιάζουν ιδιαί­τερο σχε­διασμό. Σχετικά με το ίδιο ζή­τημα, στο ΥΠΠΟ/ΓΠΑΠΚ/Γ΄ ΕΠΚΑ/156693/82783/6910/13.9.2013 έγ­γρα­φο της ΕΠΚΑ αναφέρεται ότι το «συγκρότημα Μουζάκη κατεδαφίστηκε υπό αδιευ­κρίνιστες συνθήκες …». Ως προς τους όρους δόμησης στην περιοχή 75 και στο Ο.Τ. 124 η ΕΝΜΑ με το πιο πάνω έγγραφό της πρό­τεινε να ισχύ­σουν και στον Τομέα ΙΙΙ αυτοί του Τομέα ΙΙ, δηλαδή Σ.Δ. 2,1 και μέγι­στο ύψος κτιρίων 15 μ. Την ίδια άποψη εξέφρασε και η Δ/νση Προϊστορι­κών και Κλασσικών Αρχαιοτή­των στο ΥΠΠΟΑ/ΓΔΑΠΚ/ΔΙΠΚΑ/ΤΑΧ/Φ03/ 234453/126932/15307/6884/4.12.2013 έγγραφό της όπου διευ­κρινίζει ότι η θετική γνώμη της για την τροποποίηση του Γ.Π.Σ. στο Ο.Τ. 75/124 δια­τυπώθηκε υπό την προϋπόθεση ότι αυτό θα ενταχθεί στην πε­ριοχή καθορι­σμού όρων δόμησης γύρω από τον αρ­χαιολογικό χώρο Ακα­δημίας Πλάτωνος, με σ.δ. 2,1 και ύψος 15 μ. Τελικά, με την 48264/21.8.2013 από­φαση του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέρ­γειας και Κλι­ματικής Αλλαγής (τ. ΑΑΠΘ 333/20.9.2013), χαρακτηρί­σθηκαν ως δια­τηρη­τέα τα κτίρια του πρώην βιομηχανικού συγκροτήματος «Κλω­στήρια Λα­να­ρά – Κύρτση». Εξάλλου, με την 7752/13. 2.2014 από­φαση του Υπουρ­γού και του Αναπληρωτή Υπουργού Περι­βάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (τ. ΑΑΠΘ 57/24.2.2014), τροποποιή­θηκε κατ’ επί­κληση, και της ως άνω (2/13/31.7.2013) γνω­μοδότησης της Εκτελεστικής Επιτροπής του ΟΡΣΑ, το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο του Δήμου Αθηναίων στην περιοχή του ΒΙΟΠΑ Ακαδημίας Πλάτω­νος και ειδι­κότερα στο Ο.Τ. 124 περιοχής 75, με τη μετατροπή της χρήσης γης από ΒΙΟΠΑ σε ΒΙΟΠΑ προς εξυγίανση, προβλέφθηκαν δε σε αυτό χρήσεις γης και η έκδοση προεδρικού δια­τάγμα­τος για την έγκριση τροποποίησης της πολεοδομικής μελέτης.
12. Επειδή, υπό τα ανωτέρω στοιχεία ανωτέρω δεδομένα, μετά την έκδοση του Πρακτικού Επεξεργασίας 77/2013, η Διοίκηση όφειλε άμεσα να δημοσιεύσει το σχετικό προεδρικό διάταγμα για τους όρους δόμησης στην περιοχή γύρω από τον αρχαιολογικό χώρο της Ακαδημίας Πλάτωνος, ενόψει και της επικείμενης λήξης της αναστολής έκδοσης οικοδομικών αδειών, ως προς τμήμα όμως του Τομέα ΙΙΙ (Ο.Τ. 124), υπήρχε σε εξέλιξη διαδικασία τροποποίησης του Γ.Π.Σ., η οποία μάλιστα ολοκληρώθηκε με την έκδοση της μνημονευθείσης ήδη υπουργικής απόφασης (7752/13.2.2014). Ως εκ τούτου η ενέργεια της Διοικήσεωςνα δημοσιεύσει το προσβαλ­λόμενο προεδρικό διάταγμα εξαιρώντας, προσκαίρως, το επί­μα­χο Ο.Τ. 124 και τα σε άμεση χωρική συνέχεια, Ο.Τ. 126, 127 και 128, κρίνεται δικαιολογημένη, δεδομένου ότι προκύπτει η πρόθεση της Διοίκη­σης να ολοκληρώσει, άμεσα, την υλοποίηση της ενιαία μελετημένης τρο­ποποίησης των όρων δόμησης στην ως άνω περιοχή, με την έκδοση σχε­τικού προεδρικού διατάγματος. Τούτο, άλλωστε, προβλέπεται ρητά και στην ως άνω 7752/13.2.2014 απόφαση τροποποίησης του Γενικού Πολεο­δομικού Σχεδίου στο Ο.Τ. 124, κατά τη διαδικασία όμως εκδόσεως του προεδρικού διατάγματος τροποποίησης των όρων δόμησης για τα ως άνω Ο.Τ. πρέπει να ληφθούν υπόψη, πέραν του χαρακτηρισμού του ΒΙΟΠΑ ως ΒΙΟΠΑ προς εξυγίανση, οι στόχοι του Γ.Π.Σ. για την περιοχή, οι ισχύοντες όροι δόμησης (για το Ο.Τ. 124 Σ.Δ. 2,4 και ύψος 17,5 μ.), οι μελέτες του Δήμου Αθηναίων και  οι προτάσεις των αρμοδίων υπηρεσιών (Δ/νση Πο­λεοδομικού Σχεδιασμού, ΕΝΜΑ και ΕΠΚΑ προτείνουν Σ.Δ. 2,1 και ύψος 15 μ.), καθώς και η γειτνίαση με το χαρακτηρισμένο ως διατηρητέο παρακεί­μενο βιομηχανικό συγκρότημα «Κλωστηρίων Λαναρά – Κύρτση». Έως την ολοκλήρωση δε της διαδικασίας αυτής δεν είναι επιτρεπτή οποιαδήποτε δόμηση στα παραπάνω ακίνητα και η έκδοση σχετικών οικοδομικών αδειών (πρβλ. ΣτΕ 963/2007).
13. Επειδή, περαιτέρω, από όσα έχουν ήδη εκτεθεί, προκύπτει ότι η κλιμάκωση των όρων δόμησης είχε επιλεγεί ως λύση και από τη Μελέτη Α΄ φάσης του Δήμου Αθηναίων, λαμβανομένης υπόψη και της διαφορο­ποίησης των συνθηκών των Ο.Τ. της περιοχής ιδίως εκείνων με μέτωπο σε μεγάλους οδικούς άξονες, όπως η Λ. Αθηνών, η Λ. Κηφισού και η οδός Λένορμαν, καθώς και της ανάγκης επίτευξης του στόχου του Γ.Π.Σ. για μείωση του μέσου σ.δ. από 3,00 σε 2,10. Η κλιμάκωση αυτή κρίθηκε σκό­πιμη και από τη Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού, η οποία συνεκτί­μησε και την πλήρη εφαρμογή του σχεδίου πόλης σε τμήμα της περιοχής μελέτης, αναφέρεται δε συγκεκριμένα στην από 22.11.2010 εισήγηση προς το ΚΣΧΟΠ ότι θα έπρεπε οι Σ.Δ. να κλιμακωθούν κατά ζώνες γύρω από τον αρχαιολογικό χώρο, με τον μεγαλύτερο Σ.Δ. να διαμορφώνεται κατά μήκος των μεγάλων οδικών αξόνων που περιβάλλουν και οριοθετούν την περιοχή της γειτονιάς, δημιουργώντας με τον τρόπο αυτόν «τείχος προ­στασίας» του χώρου από την ηχητική όχλησή του, τον μικρότερο Σ.Δ. στη ζώνη άμεσης επαφής με τον αρχαιολογικό χώρο και τον μέσο Σ.Δ. του Γ.Π.Σ. στην υπόλοιπη περιοχή, ενώ ανάλογα θα έπρεπε να κλιμακωθούν και τα επιτρεπόμενα ύψη κτιρίων για την καλύτερη οπτική ανάδειξη του χώ­ρου. Σε κάθε περίπτωση, οι όροι δόμησης που θεσπίσθηκαν για τον Το­μέα ΙΙ (όπως αυτός διαμορφώθηκε μετά και την ενοποίησή του με το με­γαλύτερο μέρος του Τομέα ΙΙΙ) είναι σαφώς ευμενέστεροι από τους προϊσχύ­σαντες (Σ.Δ. 2,1 και ύψος κτιρίων 15 μ. έναντι των ισχυόντων 3,0 και 27 μ.), ως προς το ζήτημα αυτό δε δεν διετύπωσαν αντιρρήσεις ούτε οι αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Πολιτισμού. Ενόψει τούτων η επιλογή της κλιμάκωσης του συντελεστή δόμησης υπαγορεύθηκε από πολεοδομικά κριτήρια, δεν προβάλλεται δε με επίκληση συγκεκριμένων στοιχείων ότι ο σ.δ. του Τομέα ΙΙ είναι απρόσφορος για την προστασία και ανάδειξη του αρχαιολογικού χώρου, και ο σχετικός λόγος ακυρώσεως είναι απορριπτέος ως αβάσιμος, περαιτέρω δε απαραδέκτως πλήττεται η ουσιαστική κρίση της Διοίκησης, ως προς τη σκοπιμότητα και επάρκεια των επίμαχων ρυθμί­σεων (πρβλ. ΣτΕ 3748/2008).
14. Επειδή, κατόπιν τούτων, η κρινόμενη αίτηση πρέπει να απορ­ριφθεί και να γίνει δεκτή η παρέμβαση.

Facebook

0

Twitter

Linkedin

email

Print