ΣΤΕ 225/2020 [ΠΑΡΑΝΟΜΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΑΚΥΡΩΣΗ ΑΕΠΟ ΓΙΑ ΜΟΝΑΔΑ ΗΛΕΚΤΡΟΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΑΠΟ ΒΙΟΜΑΖΑ ΣΕ ΓΕΩΡΓΙΚΗ ΓΗ ΥΨΗΛΗΣ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΤΗΤΑΣ]
Περίληψη
– Σε περίπτωση που προϋφιστάμενα του Ειδικού Πλαισίου για τις ΑΠΕ, περιφερειακά, χωροταξικά και πολεοδομικά σχέδια έρχονται σε αντίθεση προς το περιεχόμενο του Ειδικού Πλαισίου, υπερισχύουν οι κατευθύνσεις και οι ρυθμίσεις, οι οποίες εισάγονται με το τελευταίο, προς τις οποίες πρέπει να εναρμονιστούν τα εν λόγω σχέδια, τροποποιούμενα αναλόγως, λαμβάνοντας υπόψη και το γεγονός ότι το Ειδικό Πλαίσιο είναι μεταγενέστερο και αφορά ειδικώς τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Σε κάθε περίπτωση, παρέχεται η δυνατότητα χωροθέτησης έργων ΑΠΕ με άμεση εφαρμογή του ως άνω Ειδικού Πλαισίου και πριν την εναρμόνιση προς αυτό προϋφιστάμενων χωροταξικών και πολεοδομικών σχεδίων.
Σε περιοχές, οι οποίες έχουν χαρακτηριστεί, νόμιμα ως αγροτική γη υψηλής παραγωγικότητας επιτρέπονται αποκλειστικά οι χρήσεις της γεωργικής εκμετάλλευσης και της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από σταθμούς ΑΠΕ. Κάθε άλλη επέμβαση στις εκτάσεις αυτές θεωρείται εξαιρετική και ενεργείται μόνο για τους λόγους που εξυπηρετούν το γεωργικό χαρακτήρα της αγροτικής εκμετάλλευσης ή την εγκατάσταση σταθμών ΑΠΕ. Ειδικώς δε απαγορεύεται η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από σταθμούς ΑΠΕ σε αγροτεμάχια της Αττικής που χαρακτηρίζονται ως αγροτική γη υψηλής παραγωγικότητας, καθώς και σε περιοχές της Επικράτειας που έχουν ήδη καθοριστεί ως αγροτική γη υψηλής παραγωγικότητας από ΓΠΣ, ΣΧΟΟΑΠ ή ΖΟΕ, εκτός αν διαφορετικά προβλέπεται στα εγκεκριμένα αυτά σχέδια. Εκ τούτων, παρέπεται ότι ο νοµοθέτης δεν μεταχειρίζεται καταρχήν τους σταθµούς ΑΠΕ ως περίπτωση εξαιρετικής επέμβασης στις περιοχές αγροτικής γης υψηλής παραγωγικότητας, αποκλείει δε μόνον την εγκατάσταση αυτών σε τέτοιου είδους περιοχές της Αττικής, καθώς και σε εκείνες στις οποίες ο χαρακτηρισμός έχει δοθεί από τον υποκείμενο χωροταξικό σχεδιασμό. Το επίδικο έργο επρόκειτο να εγκατασταθεί εντός αγροτικής γης υψηλής παραγωγικότητας, η οποία δεν είχε χαρακτηρισθεί ως τέτοια δυνάμει ΓΠΣ, ΣΧΟΟΑΠ ή ΖΟΕ. Όπως προκύπτει εξάλλου από τις ρυθμίσεις των υπερκείµεινων χωροταξικών σχεδίων, το επίδικο έργο ηλεκτροπαραγωγής απο βιομάζα δεν αντίκειται στις προβλέψεις των εν λόγω σχεδίων, εφόσον συμβάλλει στην εξυπηρέτηση των στόχων που τίθενται ήδη στο Περιφερειακό Πλαίσιο Κρήτης του έτους 2003, δηλαδή, αφενός της μεγιστοποίησης των δυνατοτήτων διείσδυσης όλων των μορφών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, τούτο δε ως ζήτημα περιβαλλοντικής και ενεργειακής προτεραιότητας. Περαιτέρω, το ένδικο έργο εναρμονίζεται, σε επίπεδο Περιφέρειας, με τους στόχους των εγκεκριμένων Γενικού και Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης. Ειδικότερα, η χωροθέτηση του ένδικου έργου σε γεωργική γη υψηλής παραγωγικότητας επιχειρήθηκε κατ’ ευθεία εφαρμογή των κριτηρίων χωροθέτησης που προβλέπονται στο άρθρο 18 του Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου (ΕΧΠ) για τις ΑΠΕ. Η νομικώς ενδεδειγμένη χωροθέτηση της ένδικης δραστηριότητας εντός της συγκεκριμένης αγροτικής περιοχής επιβεβαιώνεται και από το μεταγενέστερο αναθεωρημένο Περιφερειακό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης (ΠΠΧΣΣΑ) Περιφέρειας Κρήτης του έτους 2017, με το οποίο προωθείται η εγκατάσταση νέων μονάδων ΑΠΕ σε αγροτικές περιοχές, ακόμη και υψηλής παραγωγικότητας, με σκοπό τη μεγιστοποίηση της χρήσης της παραγόμενης από γεωργικά απόβλητα ενέργειας. Από τα παραπάνω δεδομένα προκύπτει ότι το ένδικο έργο νομίμως προτάθηκε να χωροθετηθεί με βάση το τότε ισχύον θεσμικό πλαίσιο, εντός αγροτικής γης υψηλής παραγωγικότητας, εφόσον μάλιστα, πρόκειται για μικρή μονάδα χαμηλής οχλήσεως και οι χρησιμοποιούμενες πρώτες ύλες προέρχονται από γεωργικές εκμεταλλεύσεις της περιοχής εγκατάστασής της, συμβατές με τον χαρακτήρα της περιοχής της κοιλάδας της Μεσσαράς ως γεωργικής γης.
Συνεπώς, κατά τα βασίμως προβαλλόμενα με την αίτηση ακυρώσεως, η προσβαλλόμενη απόφαση του Υπουργού Παραγωγικής Ανασυγκρότησης, Περιβάλλοντος και Ενέργειας δεν αιτιολογείται νομίμως και πρέπει για το λόγο αυτό να ακυρωθεί.
Πρόεδρος: Αθ. Ράντος
Εισηγητής: Χρ. Παπανικολάου
Το πλήρες κείμενο της απόφασης θα αναρτηθεί αμέσως μετά την καθαρογραφή του από το Δικαστήριο.
