ΣΤΕ 1838/2019 [ΠΑΡΑΝΟΜΗ ΑΠΟΡΡΙΨΗ ΑΊΤΗΣΗΣ ΈΚΔΟΣΗΣ ΑΕΠΟ ΓΙΑ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΙΔΙΩΤΙΚΗΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑΣ ΎΔΡΕΥΣΗΣ]
Περίληψη
– Το όργανο που είναι αρμόδιο για την έγκριση περιβαλλοντικών όρων έργου ή δραστηριότητας υδρογεωτρήσεων, αγωγών μεταφοράς νερού και παροχής υπηρεσιών ύδρευσης, νομίμως, κατ’ αρχήν, αρνείται, κατ’ επίκληση των διατάξεων των νόμων 2937/2001 και 4014/2011, την έγκριση περιβαλλοντικών όρων για την άσκηση από ιδιωτική επιχείρηση δραστηριότητας παροχής υπηρεσιών ύδρευσης σε περιοχές στις οποίες η ΕΥΑΘ παρέχει τις εν λόγω υπηρεσίες ή έχει τη δυνατότητα να τις παράσχει αμέσως. Όμως, αν δεν είναι εφικτή η άμεση παροχή υπηρεσιών ύδρευσης από την ΕΥΑΘ σε καταναλωτές που υδροδοτούνται από υφιστάμενο ιδιωτικό δίκτυο, επιτρέπεται, καθ’ ερμηνεία των διατάξεων του ν. 4014/2011 σε συνδυασμό με αυτές του ν. 2937/2001, η έκδοση, κατ’ εξαίρεση, απόφασης έγκρισης περιβαλλοντικών όρων (ΑΕΠΟ) υπό τους χρονικούς ή άλλους όρους που πρέπει να τεθούν, κατά την κρίση του αρμοδίου οργάνου, για τη διασφάλιση του σκοπού των προαναφερομένων διατάξεων του ν. 2937/2001 (έγκριση περιβαλλοντικών όρων για ορισμένο διάστημα ή για τις εγκαταστάσεις άντλησης και για τμήμα του δικτύου ή υπό άλλους κατάλληλους όρους). Περαιτέρω, εφόσον συντρέχουν, κατά τα λοιπά, οι προϋποθέσεις της οικείας νομοθεσίας και χορηγηθούν οι προβλεπόμενες άδειες για την παροχή, προσωρινά, υπηρεσιών ύδρευσης σε καταναλωτές από ιδιωτικό δίκτυο, οι άδειες αυτές πρέπει να ανακαλούνται ή να λήγουν, όταν ο φορέας του δικαιώματος παροχής υπηρεσιών ύδρευσης (ΕΥΑΘ), παράσχει στα όργανα που τις εξέδωσαν σαφή διαβεβαίωση ότι είναι σε θέση να ανταποκριθεί αμέσως στην κατά τα προεκτεθέντα νόµιμη υποχρέωσή του για την παροχή υπηρεσιών ύδρευσης στους καταναλωτές είτε με χρήση νέου δικτύου ύδρευσης και τη λειτουργία του αναγκαίου εξοπλισμού από τον κύριο των αναγκαίων υποδομών (ΕΥΑΘ ή ΕΥΑΘ Παγίων, κατά περίπτωση), είτε με την απόκτηση δικαιώματος χρήσης υφισταμένου δικτύου που ανήκει σε φυσικό ή άλλο νοµικό πρόσωπο δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου είτε και με κάποιο άλλο νόμιμο τρόπο.
Εφόσον από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι η ιδιωτική επιχείρηση του αιτούντος παρείχε υπηρεσίες ύδρευσης σε καταναλωτές πριν από την ισχύ του ν. 2937/2001, αλλά και κατά τον χρόνο υποβολής της αίτησης για την έκδοση ΑΕΠΟ, ο Γενικός Γραμματέας της Α.Δ. Μακεδονίας-Θράκης θα έπρεπε, κατ’ αρχήν, να εξετάσει αν στις περιοχές που παρείχε υπηρεσίες ύδρευσης η επιχείρηση του αιτούντος, η ΕΥΑΘ ή ΕΥΑΘ Παγίων είχαν εγκαταστήσει δίκτυο ύδρευσης και μπορούσαν να συνεχίσουν την παροχή ύδρευσης στους καταναλωτές, σε περίπτωση δε αδυναμίας της ΕΥΑΘ λόγω ανυπαρξίας δικτύου σε ορισμένες περιοχές, ο ανωτέρω Γενικός Γραμματέας όφειλε είτε να εγκρίνει, υπό όρους και προσωρινά, περιβαλλοντικούς όρους για τις εγκαταστάσεις και για τμήμα του δικτύου που καλύπτει τις περιοχές αυτές, υπό την προϋπόθεση ότι συνέτρεχαν και οι λοιπές προϋποθέσεις που τάσσει η νομοθεσία για την περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων ή για τη χρήση ύδατος, είτε να απαιτήσει την αναμόρφωση της ΜΠΕ από τον αιτούντα, αν έκρινε ότι τούτο ήταν αναγκαίο. Συνεπώς, κατά τον βασίμως (εν μέρει), προβαλλόμενο λόγο ακυρώσεως, η πράξη του Γενικού Γραμματέα της Α.Δ. Μακεδονίας Θράκης είναι ανεπαρκώς αιτιολογημένη, καθόσον απέρριψε την αίτηση και τη ΜΠΕ στο σύνολό τους και όχι μόνο για τις περιοχές στις οποίες υφίστατο δίκτυο της ΕΥΑΘ ή της ΕΥΑΘ Παγίων ως προς τις οποίες, πράγματι, δεν ήταν, κατά νόμο, δυνατή η χορήγηση ΑΕΠΟ λόγω του αποκλειστικού δικαιώματος παροχής υπηρεσιών ύδρευσης από την ΕΥΑΘ. Κατ’ ακολουθίαν τούτου, η Γενική Γραμματέας του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής μη νομίμως απέρριψε την προσφυγή του αιτούντος κατά της πράξης του Γ.Γ. της Α.Δ. Μακεδονίας-Θράκης.
Πρόεδρος: Αθ. Ράντος
Εισηγητής: Δ. Βασιλειάδης
Το πλήρες κείμενο της απόφασης θα αναρτηθεί αμέσως μετά την καθαρογραφή του από το Δικαστήριο.
