ΣτΕ 781/2016 [Μικτό κατάστημα τροφίμων εντός της δημοτικής αγοράς Αργυρούπολης]
Περίληψη
-Με απόφαση του Τμήματος, η υπόθεση ως προς τη νομιμότητα της εκδοθείσας οικοδομικής άδειας παραπέμφθηκε στην επταμελή σύνθεση του Τμήματος λόγω της σπουδαιότητας των ζητημάτων σχετικών με την έννοια της δημοτικής αγοράς και του είδους και της μορφής των καταστημάτων που μπορούν να λειτουργήσουν εντός αυτής, και η παρούσα υπόθεση πρέπει να παραπεμφθεί στο σύνολό της στην επταμελή σύνθεση του Τμήματος.
Πρόεδρος: Αθ. Ράντος
Εισηγητής: Χρ. Λιάκουρας
Δικηγόροι: Βασ. Κορκίζογλου, Σωτ. Φέλιος
Βασικές Σκέψεις
- Επειδή, με την υπό κρίση αίτηση, η οποία συζητείται μετά την έκδοση της 244/2015 αναβλητικής απόφασης του Δικαστηρίου, ζητείται η ακύρωση: α) της ΠΕΧΩ 6711/Φ.περιβ.6/2006/12.10.2006 απόφασης του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής με θέμα «Έγκριση περιβαλλοντικών όρων για την εγκατάσταση και λειτουργία της Δημοτικής Αγοράς και Καταστημάτων ιδιοκτησίας Δήμου Αργυρούπολης μισθωμένο στον όμιλο CARREFOUR – ΜΑΡΙΝΟΠΟΥΛΟΣ Α.Ε. σε υφιστάμενο κτίριο επί της Λ. Κύπρου 174 , ΟΤ 351 στην Αργυρούπολη Αττικής», β) της από 27.10.2006 απόφασης του Δημάρχου Αργυρούπολης, με την οποία χορηγήθηκε στην εταιρεία «CARREFOUR-ΜΑΡΙΝΟΠΟΥΛΟΣ Α.Ε.» άδεια ίδρυσης και λειτουργίας μικτού καταστήματος τροφίμων (εντός Δημοτικής Αγοράς Αργυρούπολης) στην οδό Κύπρου 185 στην Αργυρούπολη, με τμήματα παντοπωλείου, κρεοπωλείου, οπωρολαχανοπωλείου, πτηνοπωλείου, αυγοπωλείου, κατεψυγμένων προϊόντων, αλλαντοποιίας, τυροκομίας, πρατήριο ελαίου και μαγειρικών λιπών στον ισόγειο χώρο, με γραφεία και αποχωρητήρια στον Α΄ ημιώροφο, με αποδυτήρια και γραφεία στον Β΄ ημιώροφο, με προϊόντα μη υγειονομικού ενδιαφέροντος στον Α΄ όροφο και με αποθήκες, ψυγεία και αποχωρητήρια στο υπόγειο και γ) της 142/7.8.2006 απόφασης της Δημαρχιακής Επιτροπής του Δήμου Αργυρούπολης με θέμα «Χορήγηση προέγκρισης για ίδρυση και λειτουργία δημοτικής αγοράς και καταστημάτων της εταιρείας CARREFOUR- ΜΑΡΙΝΟΠΟΥΛΟΣ Α.Ε. στην οδό Κύπρου 185 στην Αργυρούπολη».
- Επειδή, υπέρ του κύρους των προσβαλλόμενων πράξεων παρεμβαίνει η εταιρεία με την επωνυμία «Carrefour – Μαρινόπουλος Α.Ε.», ήδη από 7-9-2012 μετονομασθείσα σε «Μαρινόπουλος Ανώνυμη Εταιρεία Γενικού Εμπορίου».
- Επειδή, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Με το από 27.3.1981 π.δ. (Δ΄ 256/14.5.1981) εγκρίθηκε η τροποποίηση του ρυμοτομικού σχεδίου Αργυρούπολης (Αττικής) στο Ο.Τ. 351, με την έγκριση οδού εντός αυτού και με την μετατροπή του μεν τμήματός του υπό στοιχεία Α, Β, Γ, Δ, Α σε κοινόχρηστο χώρο, του δε τμήματός του υπό στοιχεία Ε, Ζ, Η, Θ, Ε σε χώρο δημοτικών καταστημάτων. Ακολούθως, με την 428722/1592/19.11.1985 απόφαση του Νομάρχη Διαμερίσματος Πειραιώς (Δ΄ 90/19.2.1986) τροποποιήθηκε εκ νέου το ρυμοτομικό σχέδιο του Δήμου Αργυρούπολης Ν. Αττικής με χαρακτηρισμό των Ο.Τ. 351, 352, 353 και τμήματος του Ο.Τ. 354 σε χώρους «Δημοτικής Αγοράς και Καταστημάτων». Περαιτέρω, με την υπ’ αρ. 9542/27.2.2004 απόφαση της Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (Δ΄ 197/5.3.2004) τροποποιήθηκε και πάλι το ρυμοτομικό σχέδιο του Δήμου Αργυρουπόλεως στα Ο.Τ. 352, 353 και σε τμήμα του Ο.Τ. 354 που περικλείονται από τη Λεωφόρο Κύπρου, τις οδούς Λασκάρεως και Παλαιολόγου και το Άλσος Υμηττού, με την κατάργηση οικοδομικών και ρυμοτομικών γραμμών, την κατάργηση οδών, την έγκριση νέας οδού, την έγκριση πεζοδρόμων και τον καθορισμό χώρων στάθμευσης αυτοκινήτων εκθεσιακού κέντρου στα Ο.Τ. 352 και 353, καθώς και χώρου Σ.Ε.Κ. και Τ.Ε.Ε. Αργυρούπολης στο Ο.Τ. 354. Επί του οικοπέδου που καταλαμβάνει ολόκληρο το Ο.Τ. 351 επετράπη στο Δήμο Αργυρούπολης, δυνάμει της υπ’ αρ. 272/8.4.1993 οικοδομικής άδειας του Πολεοδομικού Γραφείου Αργυρούπολης, η ανέγερση «νέου διώροφου κτιρίου πολιτιστικών εγκαταστάσεων και γραφείων με υπόγειο και δώμα» με καλυπτόμενη επιφάνεια 1.872,50 τ.μ.. Μετά την ανεπιτυχή έκβαση δύο πλειοδοτικών διαγωνισμών για την εκμίσθωση του ανεγερθέντος στο ανωτέρω οικόπεδο, επί της Λεωφόρου Κύπρου αρ. 185 (Ο.Τ. 351), κτιρίου, το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Αργυρούπολης αποφάσισε την εκμίσθωσή του με απευθείας ανάθεση στην παρεμβαίνουσα εταιρεία «Carrefour – Μαρινόπουλος Α.Ε.». Σχετικώς συνήφθη η από 23.12.2005 «σύμβαση εκμίσθωσης εμπορικού κέντρου» μεταξύ του Δημάρχου Αργυρούπολης και της ανωτέρω ανώνυμης εταιρείας. Η εταιρεία «Carrefour – Μαρινόπουλος Α.Ε.» υπέβαλε αρχικώς προς έγκριση Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων «για την εγκατάσταση και λειτουργία Υπεραγοράς τροφίμων και Εμπορικού Κέντρου σε υφιστάμενο κτίριο έπειτα από επέκταση αυτού, επί της Λεωφόρου Κύπρου 185, Ο.Τ. 351 στην Αργυρούπολη», υπέρ δε αυτής εκδόθηκε η υπ’ αρ. 415/5.5.2006 οικοδομική άδεια της Διεύθυνσης Πολεοδομίας Αργυρούπολης, με την οποία επετράπησαν ως προς το επίδικο ακίνητο η αλλαγή χρήσης από υπάρχον κέντρο εκθέσεων και αναψυχής σε δημοτική αγορά και καταστήματα, εσωτερικές διαρρυθμίσεις, καθώς και προσθήκη κυλιόμενων διαδρόμων. Στην άδεια αυτή δεν περιλαμβάνονταν εργασίες επέκτασης του υφιστάμενου κτιρίου, οι οποίες προβλέπονταν στην προεκτεθείσα μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ακολούθως και εν όψει της μη πραγματοποίησης της ανωτέρω αναφερθείσας κτιριακής επέκτασης, η εταιρεία «Carrefour – Μαρινόπουλος Α.Ε.» υπέβαλε στις 29.5.2006 και στις 8.6.2006 ενώπιον της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωροταξίας της Περιφέρειας Αττικής και της Περιφέρειας Αττικής, αντίστοιχα, τροποποιητική Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων «για μικτό κατάστημα τροφίμων και καταστημάτων». Εν συνεχεία, η Διεύθυνση Πολεοδομίας της Νομαρχίας Αθηνών, με το με υπ’ αρ. 11600/2968/06/10.7.2006 έγγραφό της προς την Διεύθυνση ΠΕΧΩ της Περιφέρειας Αττικής αποφάνθηκε ότι για το συγκεκριμένο έργο «Δημοτική Αγορά και Καταστήματα» δεν απαιτείται έγκριση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Κατόπιν αυτού του εγγράφου και σε συνέχεια αιτήσεως που είχε υποβάλει για την αναθεώρηση της υπ’ αρ. 415/2006 οικοδομικής άδειας, η εταιρεία «Carrefour – Μαρινόπουλος Α.Ε.» ενημέρωσε, με την από 24.7.2006 επιστολή της, την Διεύθυνση Περιβάλλοντος Χωροταξίας της Περιφέρειας Αττικής ότι αποσύρει την Μ.Π.Ε. Στις 2.8.2006 χορηγήθηκε στην ανωτέρω εταιρεία η υπ’ αρ. 173 αναθεώρηση της 415/2006 οικοδομικής άδειας «από διώροφο κτίριο πολιτιστικών εγκαταστάσεων και γραφείων με υπόγειο και δώμα σε δημοτική αγορά – καταστήματα». Όμως, με το από 16.8.2006 έγγραφο της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος Χωροταξίας της Περιφέρειας Αττικής εκφράσθηκε η άποψη ότι για το συγκεκριμένο έργο απαιτείτο να προηγηθεί έγκριση περιβαλλοντικών όρων. Η παρεμβαίνουσα υπέβαλε εκ νέου, με την από 29.8.2006 αίτησή της, «Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων της Δημοτικής Αγοράς και Καταστημάτων σε υφιστάμενο κτίριο επί της Λεωφ. Κύπρου 174, στην Αργυρούπολη Αττικής». Σύμφωνα δε με το υπ’ αρ. πρωτ. Α.Π. 108008/4.10.2006 έγγραφο του Προϊσταμένου της Ειδικής Υπηρεσίας Περιβάλλοντος (ΕΥΠΕ) του Υπουργείου ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε., το επίδικο έργο κατατάσσεται «στην ομάδα 6η: ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΕΣ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ – ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ, Α/Α 12 και στην 1η ή 2η ή 3η υποκατηγορία της Πρώτης ή Δεύτερης Κατηγορίας σύμφωνα με το συνολικό εμβαδό της δραστηριότητας». Κατόπιν τούτων, εκδόθηκε στις 12.10.2006 η υπ’ αρ. πρωτ. ΠΕΧΩ 6711/Φ.περιβ.6/2006/12.10.2006 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Αττικής (πρώτη προσβαλλόμενη), με την οποία εγκρίθηκαν οι περιβαλλοντικοί όροι για την εγκατάσταση και λειτουργία Δημοτικής Αγοράς και Καταστημάτων, σε υφιστάμενο κτίριο, ιδιοκτησίας Δήμου Αργυρούπολης, μισθωμένο στον όμιλο «CARREFOUR – ΜΑΡΙΝΟΠΟΥΛΟΣ Α.Ε.», επί της Λ. Κύπρου 174 (Ο.Τ. 351) στην Αργυρούπολη Αττικής. Όπως αναφέρεται στην απόφαση αυτή, η επίδικη δραστηριότητα περιλαμβάνει τη λιανική διάθεση προϊόντων παντοπωλείου, κρεοπωλείου, κατεψυγμένων προϊόντων, πρατηρίου άρτου, αλλαντοποιίας, τυροκομίας, ελαίου, οπωρολαχανικών και προϊόντων μη υγειονομικού ενδιαφέροντος (απορρυπαντικά, χαρτικά, εντομοκτόνα κ.λπ.), όπως επίσης και είδη ατομικής καθαριότητας. Η μονάδα αναπτύσσεται σε πέντε επίπεδα του υφιστάμενου κτιρίου (υπόγειο, ισόγειο, ημιώροφος Α, ημιώροφος Β και όροφος Α), ενώ οι εμπορικές δραστηριότητες προς το κοινό θα εκτείνονται σε έκταση 3.586 τμ., από τα οποία τα 1.790 τ.μ. θα καταλαμβάνουν το ισόγειο και τα 1.796 τ.μ. τον α΄ όροφο. Οι βοηθητικές εγκαταστάσεις και ο χώρος ηλεκτρομηχανολογικών υποδομών αναπτύσσονται στο υπόγειο και στον ημιώροφο και καταλαμβάνουν 1.509 τ.μ., ενώ τα γραφεία διοικητικής υποστήριξης έχουν εμβαδόν 337,80 τ.μ. Η συνολική επιφάνεια των ανωτέρω χώρων ανέρχεται σε 5.432, 80 τ.μ. Όσον αφορά, δε, τις θέσεις στάθμευσης, προβλέφθηκε με την ίδια απόφαση ότι αυτές θα χωροθετηθούν στον υπαίθριο χώρο του Ο.Τ. 351, καθώς και σε τμήματα των Ο.Τ. 352 και 353 νοτίως της οδού Λασκάρεως. Μετά ταύτα, ο Δήμαρχος Αργυρούπολης χορήγησε στην εταιρεία «CARREFOUR – ΜΑΡΙΝΟΠΟΥΛΟΣ Α.Ε.» την από 27.10.2006 άδεια για την ίδρυση και λειτουργία στο προαναφερθέν κτίριο μικτού καταστήματος τροφίμων (εντός Δημοτικής Αγοράς Αργυρούπολης) με τμήματα παντοπωλείου, κρεοπωλείου, οπωρολαχανοπωλείου, πτηνοπωλείου, αυγοπωλείου, κατεψυγμένων προϊόντων, αλλαντοποιίας, τυροκομίας, πρατήριο ελαίου και μαγειρικών λιπών στον ισόγειο χώρο, με γραφεία και αποχωρητήρια στον Α΄ ημιώροφο, με αποδυτήρια και γραφεία στον Β΄ ημιώροφο, με προϊόντα μη υγειονομικού ενδιαφέροντος στον Α΄ όροφο και με αποθήκες, ψυγεία και αποχωρητήρια στο υπόγειο (δεύτερη προσβαλλόμενη πράξη). Της ανωτέρω άδειας είχε προηγηθεί η υπ’ αρ. 142/7.8.2006 (17η Συν.) απόφαση της Δημαρχιακής Επιτροπής του Δήμου Αργυρούπολης, με την οποία χορηγήθηκε προέγκριση «για ίδρυση και λειτουργία μικτού καταστήματος τροφίμων της εταιρείας «Carrefour – Μαρινόπουλος Α.Ε.» στη Δημοτική Αγορά – Καταστήματα επί της οδού Κύπρου 185» (τρίτη προσβαλλόμενη πράξη). Εξάλλου, μετά την άσκηση της κρινόμενης αιτήσεως εκδόθηκε η 1242/2009 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Πειραιώς, με την οποία, κατ’ αποδοχή αιτήσεως ακυρώσεως των αιτούντων, ακυρώθηκε η προαναφερθείσα υπ’ αρ. 415/5.5.2006 οικοδομική άδεια της Διεύθυνσης Πολεοδομίας Αργυρουπόλεως που αφορά το επίδικο ακίνητο, καθώς και η υπ’ αρ. 173/2.8.2006 αναθεώρησή της, με την αιτιολογία ότι «το συνολικό εμβαδόν του κτίσματος που εκμισθώθηκε στην παρεμβαίνουσα, η πώληση προϊόντων σε μεγάλους ενιαίους χώρους και η συγκέντρωση όλης της δραστηριότητας στον ίδιο φορέα, χωρίς δηλαδή να ασκείται από πλείονες επιτηδευματίες (φυσικά ή νομικά πρόσωπα), η μη ύπαρξη αυτοτελών καταστημάτων, η υποβολή μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων για έργο υπαγόμενο στις υπεραγορές, στο σύνολό τους θεωρούμενα, δεν προσιδιάζουν, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας, σε χώρο προοριζόμενο για «δημοτική αγορά και καταστήματα, δηλαδή σε χώρο ή κτίριο κοινής ωφέλειας εντός της οικείας πόλεως, όπου συγκεντρώνονται δραστηριότητες ασκούμενες προσωπικά από επιτηδευματίες». Κατά της απόφασης αυτής ασκήθηκε έφεση από την εταιρεία «Carrefour – Μαρινόπουλος Α.Ε.» (Ε 5651/2010), λόγω δε της εκκρεμοδικίας αυτής, με την προαναφερόμενη 244/2015 απόφαση του Τμήματος αναβλήθηκε η έκδοση οριστικής απόφασης προκειμένου η παρούσα υπόθεση να συνεκδικασθεί με την ανωτέρω έφεση.
- Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω, στη δικάσιμο της 16.12.2015 συζητήθηκε τόσο η κρινόμενη αίτηση όσο και η έφεση της αιτούσας εταιρείας κατά της 1242/2009 απόφασης του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά, με την οποία, όπως προαναφέρθηκε, έγινε δεκτή η αίτηση ακυρώσεως των ήδη εφεσιβλήτων κατά της 415/5.5.2006 οικοδομικής άδειας της Διεύθυνσης Πολεοδομίας Αργυρούπολης και της 173/2.8.2006 αναθεώρησης αυτής. Με την 781/2016 απόφαση του Τμήματος, η υπόθεση επί της ανωτέρω έφεσης παραπέμφθηκε στην επταμελή σύνθεση του Τμήματος λόγω της σπουδαιότητας των ζητημάτων σχετικών με την έννοια της δημοτικής αγοράς και του είδους και της μορφής των καταστημάτων που μπορούν να λειτουργήσουν εντός αυτής. Συνεπώς, δεδομένης της συνάφειας των δύο υποθέσεων, πρέπει και η παρούσα υπόθεση να παραπεμφθεί στο σύνολό της στην επταμελή σύνθεση του Τμήματος, σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγρ. 5 του π.δ. 18/1989 (Α΄ 8) και να ορισθεί εισηγητής ο Πάρεδρος Χ. Λιάκουρας και δικάσιμος η 1.6.2016.
