ΠΕ ΣΤΕ 19/2025 [Ιδρυση και λειτουργία Σύνθετου Τουριστικού Καταλύματος στη θέση Πετροθάλασσα Ερμιόνης και περιβαλλοντική έγκριση αυτού]

– Δημοσιεύθηκε από το Ε΄ Τμήμα του ΣτΕ το Πρακτικό Επεξεργασίας : Έγκριση του Ειδικού Σχεδίου Χωρικής Ανάπτυξης της Στρατηγικής Επένδυσης (ΕΣΧΑΣΕ) “Ίδρυση και λειτουργία Σύνθετου Τουριστικού Καταλύματος”, στη θέση Πετροθάλασσα Ερμιόνης, Δήμου Ερμιονίδας, Π.Ε. Αργολίδας, Περιφέρειας Πελοποννήσου και Περιβαλλοντική έγκριση αυτού]

Βασικές Σκέψεις

Με το υπό επεξεργασία σχέδιο προεδρικού διατάγματος, προτεινόμενο κατ’ επίκληση των άρθρων 7 του ν. 4864/2021 (Α΄ 237), 11, 12 (παρ. 1- 4 και 9), 14, 14Α και 16 του ν. 3986/2011 (Α΄ 152) [όπως τροποποιήθηκαν με το άρθρο τρίτο του ν. 4092/2012 (Α΄ 220), το άρθρο 39 του ν. 4179/2013 (Α΄ 175), το άρθρο 28 (παρ. 21, 24, 25 και 35) του ν. 4280/2014 (Α΄ 159) και το άρθρο 24 του ν. 4864/2021], και των άρθρων 1, 5 (παρ. 3 και 4) του ν. 4179/2013, επιχειρείται η έγκριση Ειδικού Σχεδίου Χωρικής Ανάπτυξης της Στρατηγικής Επένδυσης «Ίδρυση και λειτουργία Σύνθετου Τουριστικού Καταλύματος», στη θέση Πετροθάλασσα Ερμιόνης, του Δήμου Ερμιονίδος, Περιφερειακής Ενότητας (Π.Ε.) Αργολίδας της Περιφέρειας Πελοποννήσου και η περιβαλλοντική έγκριση αυτού. Οι επιμέρους διατάξεις του σχεδίου διατάγματος περιλαμβάνουν την έγκριση, καθ’ εαυτήν, του Ειδικού Σχεδίου Χωρικής Ανάπτυξης Στρατηγικής Επένδυσης (εφεξής: «ΕΣΧΑΣΕ», άρθρο 1), τη ρύθμιση του χωρικού προορισμού της έκτασης του ΕΣΧΑΣΕ και τον καθορισμό χρήσεων γης, στις οποίες συγκαταλέγεται και τουριστική λιμενική εγκατάσταση του άρθρου 14Α του ν. 3986/2011, και όρoυς και περιορισμούς δόμησης στην εν λόγω έκταση (άρθρο 2), την περιβαλλοντική έγκριση του ΕΣΧΑΣΕ και τη θέσπιση κατευθύνσεων και μέτρων για την προστασία του περιβάλλοντος καθώς και σύστημα περιβαλλοντικής παρακολούθησης (άρθρο 3), την επιβολή κατευθύνσεων ως προς την αρχαιολογική έρευνα (άρθρο 4), καθώς και τον χρόνο έναρξης ισχύος του διατάγματος (άρθρο 5).
Με το Μέρος Α΄ (άρθρα 1-30) του ν. 4864/2021 «Στρατηγικές επενδύσεις και βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος μέσω της επιτάχυνσης διαδικασιών στις ιδιωτικές και στρατηγικές επενδύσεις, δημιουργία πλαισίου για τις εταιρείες τεχνοβλαστούς και άλλες επείγουσες διατάξεις για την ανάπτυξη» (Α΄ 237/2.12.2021) θεσπίστηκαν ρυθμίσεις με στόχο την αναμόρφωση και βελτίωση του υφιστάμενου ρυθμιστικού πλαισίου περί στρατηγικών επενδύσεων και, ειδικότερα, του ν. 4608/2019 (Α΄ 66), καθώς και των ν. 3986/2011 και 3894/2010 (Α΄ 204). Στο άρθρο 7 του νόμου αυτού ορίζεται ότι, για την πραγματοποίηση Στρατηγικών Επενδύσεων, το Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων δύναται, ύστερα από απόφαση της Διυπουργικής Επιτροπής Στρατηγικών Επενδύσεων (ΔΕΣΕ), να καταρτίζει ΕΣΧΑΣΕ επί καταρχήν ενιαίων εκτάσεων. Με το ίδιο άρθρο προβλέπεται η δυνατότητα ένταξης στην επένδυση μη όμορων εκτάσεων του βασικού ακινήτου της επένδυσης, αποσαφηνίζεται η έννοια του «ενιαίου» μεταξύ των εκτάσεων της επένδυσης, ενώ ρυθμίζονται και ζητήματα που αφορούν τους συντελεστές δόμησης. Παράλληλα, εισάγεται η υποχρέωση των φορέων στρατηγικής επένδυσης για την οποία έχει εγκριθεί ΕΣΧΑΣΕ, να εφαρμόζουν σχέδιο αρχών βιώσιμης ανάπτυξης και να καταρτίζουν ετήσιο απολογισμό βιωσιμότητας, ενώ περιγράφονται και οι προϋποθέσεις για την κήρυξη αναγκαστικής απαλλοτρίωσης ακινήτων ή τη σύσταση εμπραγμάτων δικαιωμάτων επ’ αυτών για την εξυπηρέτηση στρατηγικών επενδύσεων. Περαιτέρω, με το άρθρο 23 του ίδιου νόμου επήλθαν τροποποιήσεις στο άρθρο 11 του ν. 3986/2011, περί κανόνων χωροθέτησης και γενικών χρήσεων γης. Με το άρθρο 30 παρ. 1 του ίδιου νόμου καταργήθηκαν διατάξεις του ν. 3894/2010 περί Στρατηγικών Επενδύσεων, μεταξύ δε αυτών (με την περ. ζ΄) το άρθρο 24 περί καταρτίσεως και εγκρίσεως ΕΣΧΑΣΕ. Τέλος, με το άρθρο 84 παρ. 1 του ν. 4914/2022 (Α΄ 61/21.3.2022) προστέθηκε παράγραφος 7 στο άρθρο 29 του ν. 4864/2021 (Μεταβατικές διατάξεις), ισχύουσα, κατά την παρ. 2 του άρθρου 84 του ν. 4914/2022, από την έναρξη ισχύος του ν. 4864/2021 (2.12.2021). Η διάταξη αυτή ορίζει τα εξής: «7. Για την υλοποίηση των επενδυτικών σχεδίων, που έχουν χαρακτηριστεί ως Στρατηγικές Επενδύσεις με απόφαση της Διυπουργικής Επιτροπής Στρατηγικών Επενδύσεων (ΔΕΣΕ) και έχει εγκριθεί η δυνατότητα κατάρτισης ΕΣΧΑΣΕ του ν. 3894/2010 (Α΄ 204) ή η παροχή των κινήτρων του ν. 4608/2019 (Α΄ 66), εξακολουθούν να εφαρμόζονται οι διατάξεις του ν. 3894/2010 και του ν. 4608/2019». Όπως έχει κριθεί, κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, επί επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στις διαδικασίες στρατηγικών επενδύσεων του ν. 3894/2010 με απόφαση της ΔΕΣΕ προ της ενάρξεως ισχύος του ν. 4864/2021, εφαρμόζονται, επί της εγκρίσεως και καταρτίσεως του ΕΣΧΑΣΕ, οι διατάξεις του άρθρου 24 του ν. 3894/2010 (βλ. Π.Ε. 90, 196/2022). Στην προκειμένη περίπτωση, το παρόν επενδυτικό σχέδιο εντάχθηκε στις διαδικασίες των Στρατηγικών Επενδύσεων του ν. 4864/2021 με την 93/5.5.2023 απόφαση της ΔΕΣΕ, δηλαδή μετά την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού, οπότε εφαρμόζεται το νέο ρυθμιστικό πλαίσιο περί στρατηγικών επενδύσεων στο σύνολό του.
Το άρθρο 7 (παρ. 1 και 2) του ν. 4864/2021 ορίζει ότι για την πραγματοποίηση στρατηγικών επενδύσεων δύναται, μετά από απόφαση της ΔΕΣΕ, να καταρτίζονται ΕΣΧΑΣΕ με ανάλογη εφαρμογή των διατάξεων των άρθρων 11, 12, 13, 13Α παρ. 2, 14 και 14Α του ν. 3986/2011, όπως ισχύουν. Επομένως, ο μηχανισμός «πολεοδομικής ωρίμανσης» και καθορισμού της «επενδυτικής ταυτότητας» δημοσίων ακινήτων που διέπονται από τον ν. 3986/2011 (άρθρα 10 επ.) εφαρμόζεται κατ’ αναλογία και ως προς τα -μη δημόσια- ακίνητα, που προορίζονται να αποτελέσουν τον υποδοχέα στρατηγικών επενδύσεων κατά τον ν. 4864/2021. Εξάλλου, κατά τα κριθέντα από το Δικαστήριο, το ΕΣΧΑΣΕ, ως εργαλείο σχεδιασμού, εξαντλείται στη ρύθμιση της σχέσης ορισμένης στρατηγικής επένδυσης με τον χώρο, επί του οποίου αυτή θα υλοποιηθεί, ο σχεδιασμός δε αυτός κατατείνει στην πραγματοποίηση της επένδυσης, μεγάλης, κατά τα προαναφερόμενα, οικονομικής και αναπτυξιακής σημασίας, κατά τρόπο ώστε αυτή να εναρμονίζεται με τη συνταγματική επιταγή της αρχής της αειφορίας. Η ιδιότητα, εξάλλου, του ΕΣΧΑΣΕ ως σχεδίου έλκει σε εφαρμογή τη νομοθεσία περί Στρατηγικής Περιβαλλοντικής Εκτίμησης, στην οποία υπόκεινται, καταρχήν, τα σχέδια ή προγράμματα, τα οποία αποτελούν το πλαίσιο για την εκτέλεση έργων και την ανάπτυξη δραστηριοτήτων υποκειμένων, ως τέτοιων, στη νόμιμη διαδικασία περιβαλλοντικής αδειοδότησης. Η διαδικασία της ΣΠΕ αποσκοπεί να διαφωτίσει τη Διοίκηση, ήδη κατά το στάδιο του σχεδιασμού, ως προς τις επιπτώσεις που συνεπάγεται η υλοποίηση του σχεδίου για το φυσικό, πολιτιστικό και ανθρωπογενές περιβάλλον και τους τρόπους αντιμετώπισής τους, η δε περιβαλλοντική έγκριση του σχεδίου διενεργείται με το ίδιο το εγκριτικό του ΕΣΧΑΣΕ προεδρικό διάταγμα (πρβλ. Π.Ε. 29/2015 Ολομ.). Η νομοθεσία περί στρατηγικών επενδύσεων προέβλεψε μεν τα ΕΣΧΑΣΕ, πλην δεν ενέταξε ρητώς τα σχέδια αυτά στο τότε ισχύον σύστημα χωρικού σχεδιασμού (πρβλ. Π.Ε. 29/2015 Ολομ., 219/2019, 87/2020). Η σχέση αυτή ρυθμίσθηκε αρχικώς με τον ν. 4269/2014 (βλ. άρθρο 8 παρ. 11) και στη συνέχεια καθορίσθηκε με τις διατάξεις περί χωρικού σχεδιασμού του ν. 4447/2016 (Α΄ 241), που αντικατέστησε τα άρθρα 1-13α του ν. 4269/2014. Οι ισχύουσες πλέον διατάξεις του ν. 4447/2016, όπως τα άρθρα 1 έως 10 του νόμου αυτού ισχύουν μετά τον ν. 4759/2020 (Α΄ 245) και τις επιμέρους τροποποιήσεις με τα άρθρα 119 του ν. 4819/2021 (Α΄ 129), 18 του ν. 4872/2021 (Α΄ 247), 158 του ν. 4876/2021 (Α΄ 251), 102 του ν. 5007/2022 (Α΄ 241) και 234 του ν. 5037/2023 (Α΄ 78), κατατάσσουν τα ΕΣΧΑΣΕ και ΕΣΧΑΔΑ στη γενική κατηγορία των ειδικών πολεοδομικών σχεδίων (ΕΠΣ – άρθρο 8 παρ. 7 του ν. 4447/2016, όπως ισχύει) και τα αντιδιαστέλλουν έτσι από τα Τοπικά Πολεοδομικά Σχέδια (ΤΠΣ), αυτά δηλαδή που αποτελούν, κατά βάση, τη μετεξέλιξη των γνωστών από την παλαιότερη νομοθεσία Γενικών Πολεοδομικών Σχεδίων ή Σχεδίων Χωρικής και Οικιστικής Οργάνωσης Ανοικτής Πόλης (βλ. άρθρο 7 παρ. 13 του ν. 4447/2016, όπως ισχύει). Κατά τις ειδικότερες ρυθμίσεις του νόμου, τα ΤΠΣ εναρμονίζονται με τις κατευθύνσεις των περιφερειακών χωροταξικών πλαισίων (άρθρο 7 παρ. 2 του ν. 4447/2016), τα δε ΕΠΣ, στα οποία ανήκουν, κατά τα προαναφερόμενα, και τα ΕΣΧΑΣΕ, πρέπει να εναρμονίζονται με τα ειδικά και περιφερειακά χωροταξικά πλαίσια, εντάσσονται ιεραρχικά στο ίδιο επίπεδο με τα ΤΠΣ μπορούν δε, υπό προϋποθέσεις, να τροποποιούν τα προγενέστερα ΤΠΣ (άρθρο 8 παρ. 1 γ΄ και δ΄). Αντίστοιχη, τέλος, διάταξη περιέχει η παρ. 4 του άρθρου 12 του ν. 3986/2011, η οποία, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή της με το άρθρο 24 του ν. 4864/2021, παρέχει την εξουσιοδότηση να τροποποιούνται με τα ΕΣΧΑΔΑ, άρα και με τα ΕΣΧΑΣΕ, εγκεκριμένα ΕΠΣ, ΤΠΣ, ΓΠΣ, ΣΧΟΟΑΠ, ΖΟΕ και άλλα σχέδια χρήσεων γης, υπό τις ουσιαστικές προϋποθέσεις που θέτει η εν λόγω διάταξη, ιδίως δε εφόσον οι υφιστάμενες ρυθμίσεις είναι είτε ασαφείς είτε ανεπίκαιρες. Κατά γενικό, πάντως, κανόνα, ο οποίος απορρέει από τον κατά το Σύνταγμα επιβαλλόμενο χωροταξικό σχεδιασμό, τα ΕΠΣ, επομένως και τα ΕΣΧΑΣΕ οφείλουν να εναρμονίζονται και, πάντως, να λαμβάνουν υπόψη και να συνεκτιμούν τυχόν ήδη ισχύοντα εθνικά και περιφερειακά χωροταξικά σχέδια, καθώς και όσα αντίστοιχα είχαν ήδη εγκριθεί υπό το προ του ν. 4447/2016 νομοθετικό καθεστώς (βλ. και άρθρο 11 στοιχείο Α΄ παρ. 1 του ν. 3986/2011, πρβλ. Π.Ε. 29/2015 Ολομ., 219/2019, 87/2020).
Με τον ν. 4179/2013 «Απλούστευση διαδικασιών για την ενίσχυση της επιχειρηματικότητας στον τουρισμό, αναδιάρθρωση του Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού και λοιπές διατάξεις» (Α΄ 175) θεσπίσθηκαν διατάξεις με σκοπό, κατά την αιτιολογική έκθεση του νόμου, την αναβάθμιση της ποιότητας του τουριστικού προϊόντος και τη μετάβασή του σε έναν ποιοτικό και πολυθεματικό τουρισμό, οικονομικά αποδοτικότερο που απευθύνεται σε κοινό με υψηλότερες απαιτήσεις. Με το νέο πρότυπο τουριστικής ανάπτυξης δίνεται προτεραιότητα στη δημιουργία σύνθετων και οργανωμένων τουριστικών αναπτύξεων που υπόκεινται σε αυστηρό περιβαλλοντικό έλεγχο τόσο ως προς τη λειτουργία τους όσο και ως προς τον σεβασμό στο τοπίο, σε αντιδιαστολή, κατά την εκτίμηση της αιτιολογικής έκθεσης, με την έως τώρα ακολουθούμενη πολιτική της διάσπαρτης εκτός σχεδίου δόμησης τουριστικών εγκαταστάσεων, που είχε ως αποτέλεσμα τον κατακερματισμό και υποβάθμιση του τοπίου και τη δημιουργία χιλιάδων, αυθαίρετων ή μη, τουριστικών καταλυμάτων, χαμηλής ποιότητας. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 1 του ν. 4179/2013 ορίζεται ότι «1.α. Ως “οργανωμένος υποδοχέας τουριστικών δραστηριοτήτων” ορίζεται η περιοχή που αναπτύσσεται βάσει ενιαίου σχεδιασμού, προκειμένου να λειτουργήσει κατά κύρια χρήση ως οργανωμένος χώρος ανάπτυξης δραστηριοτήτων τουρισμού-αναψυχής και άλλων συνοδευτικών του τουρισμού, δραστηριοτήτων. β. Ως “οργανωμένοι υποδοχείς τουριστικών δραστηριοτήτων” νοούνται ιδίως: αα) … εε) Περιοχές, για τις οποίες εκδίδονται Ειδικά Σχέδια Χωρικής Ανάπτυξης Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΣΧΑΣΕ) του άρθρου 24 του ν. 3894/2010 (Α΄ 204) για επενδύσεις στον τομέα του τουρισμού …». Περαιτέρω, στην παρ. 9 του άρθρου 28 του ν. 4280/2014 (Α΄ 159) ορίζεται ότι «Σε στρατηγικές επενδύσεις επί ιδιωτικών ακινήτων, για τις οποίες καταρτίζονται Ειδικά Σχέδια Χωρικής Ανάπτυξης Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΣΧΑΣΕ), κατά τις διατάξεις του άρθρου 24 του ν. 3894/2010, με γενικό προορισμό τον τουρισμό, αναψυχή και ειδική χρήση κύρια ξενοδοχειακά καταλύματα των υποπεριπτώσεων α΄, β΄, γ΄ και δ΄ της περίπτωσης Α΄ της παρ. 1 του άρθρου 2 του ν. 2160/1993, εφαρμόζονται οι κατευθύνσεις της σημειακής χωροθέτησης τουριστικών καταλυμάτων ανάλογα με την κατηγορία περιοχών της … 67659/9.12.2013 κοινής απόφασης … (Β΄ 3155), στην οποία εμπίπτει το ακίνητο και δεν εφαρμόζονται αποκλειστικά οι κατευθύνσεις για τους οργανωμένους υποδοχείς τουριστικών δραστηριοτήτων της ως άνω κοινής υπουργικής απόφασης». Εξάλλου, με την 67659/2013 απόφαση της Επιτροπής Συντονισμού της Κυβερνητικής Πολιτικής στον Τομέα του Χωροταξικού Σχεδιασμού και της Αειφόρου Ανάπτυξης (Β΄ 3155) εγκρίθηκε το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τον τουρισμό και αντικαταστάθηκε στο σύνολό της η 24208/2009 προγενέστερη απόφαση της ίδιας Επιτροπής (Β΄ 1138). Η ως άνω απόφαση (67659/2013) ακυρώθηκε μεν από το Συμβούλιο της Επικρατείας (ΣτΕ 3632/2015 Ολ.), όπως όμως έχει γίνει δεκτό, η ακύρωση της απόφασης αυτής δεν κωλύει τη δυνατότητα πρότασης σχεδίου διατάγματος για την έγκριση του οικείου σχεδίου ανάπτυξης τουριστικής δραστηριότητας (ΠΕ 58/2024, παρατ. 4, πρβλ. ΣτΕ 519/2017 7μ. σκ. 6, ΠΕ 53/2018 Ολ. παρατ. 18, ΠΕ 93/2018 παρατ. 29).
Με την 93/5.5.2023 απόφαση της Διυπουργικής Επιτροπής Στρατηγικών Επενδύσεων (Δ.Ε.Σ.Ε.) [Β΄ 3201) υπήχθη το επενδυτικό σχέδιο «Ίδρυση και λειτουργία σύνθετου τουριστικού καταλύματος» του επενδυτικού φορέα «Σ… Μ… – Ξενοδοχειακαί και Τουριστικαί Επιχειρήσεις Μονοπρόσωπη Α.Ε.» στις διατάξεις του ν. 4864/2021 περί στρατηγικών επενδύσεων, με βάση την οικεία γνωμοδότηση της «Ελληνικής Εταιρείας Επενδύσεων και Εξωτερικού Εμπορίου Α.Ε.» (απόφαση του Δ.Σ. της 27.4.2023, ΑΠΣ 413), τη θετική γνώμη της Συντονιστικής Επιτροπής Στρατηγικών Επενδύσεων (41154/4.5.2023 πρακτικό της από 3.5.2023, 18ης Συνεδρίασης) και την εισήγηση του αρμόδιου υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων. Το σχέδιο συνοδεύεται από Στρατηγική Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΣΜΠΕ) η οποία υποβλήθηκε στη Διεύθυνση Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης (ΔΙΠΑ) του Υ.Π.ΕΝ. στις 21.11.2023 (ΥΠΕΝ/ΔΙΠΑ/120775/7867/21.11.2023). Με το ΥΠΕΝ/ΔΙΠΑ/122157/7954/23.11.2023 έγγραφο της ΔΙΠΑ ζητήθηκε από τη Διεύθυνση Αδειοδοτήσεων της Γενικής Διεύθυνσης Στρατηγικών Επενδύσεων του Υπουργείου Ανάπτυξης ως αρχή σχεδιασμού του ΕΣΧΑΣΕ, να προβεί στη δημοσιοποίηση της ΣΜΠΕ στο ενδιαφερόμενο κοινό, σύμφωνα με τις παραγράφους 4.2 του άρθρου 7 της κ.υ.α. 107017/2006 και 2.β του άρθρου 12 του ν. 3986/2011, όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν. Η ΣΜΠΕ αναρτήθηκε στο Διαδίκτυο, έγινε δε σχετική δημοσίευση στον Τύπο (Εφημερίδες «Εστία» και «Ελεύθερος Τύπος» την 1η Δεκεμβρίου 2023). Ο φάκελος διαβιβάστηκε, με το ΥΠΕΝ/ΔΙΠΑ/128371/8601/6.12.2023 έγγραφο της ΔΙΠΑ του Υ.Π.ΕΝ. στο Περιφερειακό Συμβούλιο Πελοποννήσου για την έκφραση απόψεων επί της ΣΜΠΕ και την παροχή πληροφοριών στο ενδιαφερόμενο κοινό, στα πλαίσια της δημόσιας διαβούλευσης. Επί της ΣΜΠΕ γνωμοδότησαν θετικά (υπό όρους ή χωρίς επιφύλαξη, κατά περίπτωση) το Δημοτικό Συμβούλιο Ερμιονίδας (με την 278/15.12.2023 απόφασή του), η Διεύθυνση Δασών Αργολίδας της Επιθεώρησης Εφαρμογής Δασικής Πολιτικής Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου του Υ.Π.ΕΝ. (βλ. 737473/ 22.12.2023 έγγραφό της κατόπιν της Δ.Υ.19.12.2023 γνωμοδότησης Δασοπόνου της Υπηρεσίας), το Περιφερειακό Συμβούλιο Πελοποννήσου (με την 18/29.1.2024 απόφασή του), η Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού του Υ.Π.ΕΝ. (με το ΥΠΕΝ/ΔΠΟΛΣ/6215/ 166/31.1.2024 έγγραφό της), η Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού (Τμήμα Περιβάλλοντος και Υδροοικονομίας Π.Ε. Αργολίδας) της Περιφέρειας Πελοποννήσου (με το 33424/5.2.2024 έγγραφό της), η Διεύθυνση Βυζαντινών και Μεταβυζαντινών Αρχαιοτήτων (Τμήμα Συντονισμού και Παρακολούθησης Αρχαιολογικών Ερευνών και Εργασιών στο Πλαίσιο Επενδυτικών Προγραμμάτων) του Υπουργείου Πολιτισμού και Αθλητισμού (με το 593165/6.2.2024 έγγραφό της, κατόπιν των εγγράφων 592545/3.1.2024 της Εφορείας Αρχαιοτήτων Αργολίδας και 592545/31.1.2024 της Εφορείας Ενάλιων Αρχαιοτήτων), η Διεύθυνση Προστασίας Δασών του Υ.Π.ΕΝ. (βλ. το ΥΠΕΝ/ΔΠΔ/30587/ 2195/27.3.2024 έγγραφό της) και η Διεύθυνση Υδάτων Πελοποννήσου της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου (βλ. το 39670/17.5.2024 έγγραφό της). Με το ΥΠΕΝ/ΔΠΟΛΣ/23841/ 542/5.3.2024 έγγραφο της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού (Τμήμα Α΄) του Υ.Π.ΕΝ. θεωρήθηκε η Γεωλογική Μελέτη Καταλληλότητας. Κατά τη δημόσια διαβούλευση επί της ΣΜΠΕ δεν διατυπώθηκαν ενστάσεις πολιτών. Με τα δεδομένα αυτά, η ΔΙΠΑ του Υ.Π.ΕΝ. εισηγήθηκε θετικά ως προς την έγκριση του επίμαχου ΕΣΧΑΣΕ με το οικΥΠΕΝ/ΔΙΠΑ/62113/ 4284/7.6.2024 έγγραφό της, στο οποίο αναφέρονται τα εξής: Στόχος του ΕΣΧΑΣΕ είναι η δημιουργία ενός τουριστικού συγκροτήματος ήπιας ανάπτυξης, που αναπτύσσεται οργανωμένα σε αντίθεση με φαινόμενα κατάτμησης γης και άναρχης/διάσπαρτης δόμησης σε εκτός σχεδίου περιοχές. Το προτεινόμενο σχέδιο χωροθετείται στην περιοχή Πετροθάλασσα Ερμιόνης με γενική χρήση «Τουρισμό – Αναψυχή» κατά την παρ. Β1 του άρθρου 11 του ν. 3986/2011 (άρθρο 23, Β1α ν. 4864/2021), όπως ισχύει, για την υλοποίηση στρατηγικού επενδυτικού σχεδίου που αφορά τη δημιουργία Σύνθετου Τουριστικού Καταλύματος (ΣΤΚ), αποτελούμενο από Τουριστικό Κατάλυμα πέντε (5) αστέρων, Τουριστικές Επιπλωμένες Κατοικίες και εγκαταστάσεις ειδικής τουριστικής υποδομής στον τομέα του τουρισμού/αναζωογόνησης και του αγροτουρισμού. Το επίμαχο ακίνητο, μετά την εξαίρεση της ζώνης παραλίας και των παραρεμάτιων εκτάσεων, σύμφωνα με την Αναθεωρημένη Μελέτη Οριοθέτησης Ρεμάτων, έχει επιφάνεια συνολικού εμβαδού 217.518,03 τ.μ. Το ακίνητο είναι παραθαλάσσιο και βρίσκεται στο βόρειο τμήμα του Όρμου Κρανιδίου. Η βορεινή ακτογραμμή του όρμου έχει γενική διεύθυνση Α-Δ και χαρακτηρίζεται από αλλεπάλληλους μικρούς κολπίσκους, ακριβώς βόρεια από τη νήσο Πετροθάλασσας, εντός των οποίων καταλήγουν μία σειρά μικρών ρεμάτων. Η τοπογραφία της περιοχής είναι παράκτια έως ημιλοφώδης και περιβάλλεται από τον λόφο Σινδόνι (71m) στα ανατολικά και μια σειρά λοφωδών εξάρσεων στα βόρεια, ενώ απέχει 8 χλμ. από τον οικισμό της Ερμιόνης και 9,5 χλμ από τον οικισμό του Πόρτο – Χελίου (δυτικά). Στο ακίνητο προϋπήρχε η τουριστική μονάδα «Ermioni Club», δυναμικότητας 450 κλινών, η οποία έχει κατεδαφιστεί. Εντός του ακινήτου εντοπίζονται δύο αντλιοστάσια, ενώ στο βόρειο τμήμα του ακινήτου βρίσκεται περιτοίχιση. Οι εν λόγω εγκαταστάσεις εξαιρέθηκαν της αδείας κατεδάφισης. Η πρόσβαση στο ακίνητο εξασφαλίζεται μέσω αναγνωρισμένης από το 1988 κοινοτικής οδού που συνδέει τους οικισμούς Πόρτο Χελίου – Ερμιόνης (Δ΄ 604/1988) και εντάσσεται στον σχεδιασμό του ΕΣΧΑΣΕ. Η δυνατότητα δημόσιας πρόσβασης στην ακτή έμπροσθεν του ΕΣΧΑΣΕ, διατηρείται ως έχει, ήτοι στο ΝΔ όριο του ακινήτου κατά μήκος του ρέματος μέχρι τις εκβολές του (ακτή) και στο ΒΑ όριο του ακινήτου από οδό κάθετη προς την κοινοτική οδό έως την ακτή (βλ. Xάρτη ΣΜΠΕ 2). Στην περιοχή επέμβασης έχουν καθοριστεί γραμμές αιγιαλού και παραλίας με την ΑΒ288/28.1.1972 (Δ΄ 42) απόφαση Νομάρχη Αργολίδος. Η έκταση της ζώνης παραλίας αντιστοιχεί σε 7.545,95 τ.μ. και εξαιρείται από την περιοχή επέμβασης του ΕΣΧΑΣΕ. Από τη γραμμή αιγιαλού εφαρμόζονται οι ακόλουθες αποστάσεις: – 50 μ. για τα τουριστικά καταλύματα και – 30 μ. για τις τουριστικές επιπλωμένες κατοικίες ύψους μέχρι 7,50 μ. Επιτρέπεται, επίσης, υπό τους όρους της παρ. 4 του άρθρου 5 του ν. 4179/2013, η εγκατάσταση χώρων εστίασης και αναψυχής, αποδυτηρίων, συγκροτημάτων υγιεινής, εγκαταστάσεων αθλοπαιδιών και παιδικών χαρών, μέγιστου ύψους 3,5 μέτρων, μέχρι τη γραμμή παραλίας. Το ακίνητο οργανώνεται σε μία Ζώνη με γενική χρήση «Τουρισμός – Αναψυχή» του άρθρου 11, στοιχείο Β΄, παρ. 1 του ν. 3986/2011, όπως ισχύει. Η επιφάνεια του αξιοποιήσιμου ακινήτου ανέρχεται σε 217.518,03 τ.μ., τα ακριβή όρια της οποίας παρουσιάζονται στο συνημμένο στη ΣΜΠΕ Τοπογραφικό Διάγραμμα (Ιούλιος 2023), όπως επικαιροποιήθηκε μετά την Αναθεωρημένη Μελέτη Οριοθέτησης Ρεμάτων. Με το προτεινόμενο σχέδιο, σύμφωνα με τον γενικό προορισμό του ακινήτου, ορίζονται οι εξής ειδικές χρήσεις: α) Τουριστικά καταλύματα (κύρια και μη κύρια, σύνθετα τουριστικά καταλύματα κ.λπ.), β) Ειδικές τουριστικές υποδομές και λοιπές τουριστικές εγκαταστάσεις (συνεδριακά κέντρα, εξαιρούμενων γηπέδων γκολφ, υδροθεραπευτήρια κ.λπ.), γ) Τουριστικοί λιμένες, όπως μαρίνες, αγκυροβόλια, καταφύγια τουριστικών σκαφών, δ) Εμπορικά καταστήματα, καταστήματα παροχής υπηρεσιών, ε) Αθλητικές εγκαταστάσεις, στ) Πολιτιστικές εγκαταστάσεις, ζ) Θρησκευτικοί χώροι, η) Εστίαση, θ) Αναψυκτήρια, ι) Κέντρα διασκέδασης, αναψυχής, ια) Στάθμευση (κτίρια γήπεδα), ιβ) Κάθε άλλη συναφής χρήση, η οποία δεν μεταβάλλει το γενικό προορισμό του ακινήτου (Εγκαταστάσεις αγροτουρισμού). Συντελεστής δόμησης ορίζεται το 0,12 και συντελεστής κάλυψης το 12%. Ως μέγιστο επιτρεπόμενο ύψος τίθενται τα 10,75 μ. για το κύριο τουριστικό κατάλυμα (ξενοδοχείο) και τα 7,50 μ. για τις Τουριστικές Επιπλωμένες Κατοικίες (ΤΕΚ). Πέραν του μέγιστου ύψους, επιτρέπεται η κατασκευή φυτεμένων επιφανειών στα δώματα και στις στέγες των κτιρίων, με υπόστρωμα ανάπτυξης φυτών που δεν θα υπερβαίνει τα 65 εκ., συμπεριλαμβανομένης της μόνωσης. Η συνολική επιτρεπόμενη δόμηση εντός του ακινήτου, σύμφωνα με τα προαναφερόμενα πολεοδομικά μεγέθη, ανέρχεται σε 26.102,16 τ.μ. Το ποσοστό των Τουριστικών Επιπλωμένων Κατοικιών ρυθμίζεται από τις διατάξεις της παρ. 3β του άρθρου 9 του ν. 4002/2011 (Α΄ 180), όπως ισχύουν. Ο συνολικός εξυπηρετούμενος πληθυσμός εκτιμάται σε 388 άτομα. Για την κάλυψη του συνόλου των αναγκών ύδρευσης, προβλέπεται η εγκατάσταση και λειτουργία μονάδας αφαλάτωσης με άντληση θαλασσινού νερού. Η βέλτιστη λύση διάθεσης του αλμόλοιπου της μονάδας θα προκύψει κατά την περιβαλλοντική αδειοδότηση του συνόλου των έργων. Προτείνεται στη ΣΜΠΕ η κάλυψη των ενεργειακών αναγκών της μονάδας με εγκατάσταση ΑΠΕ. Λόγω απουσίας δημοτικού αποχετευτικού δικτύου στην ευρύτερη περιοχή μελέτης, προτείνεται στη ΣΜΠΕ η εγκατάσταση ιδιωτικής μονάδας επεξεργασίας λυμάτων (ΕΕΛ) εντός του ακινήτου. Θα γίνεται τριτοβάθμια επεξεργασία, με στόχο την επαναχρησιμοποίηση των επεξεργασμένων υγρών αποβλήτων για την άρδευση του περιβάλλοντος χώρου του ΣΤΚ. Εντός του ακινήτου θα κατασκευασθεί πλήρες δίκτυο όμβριων. Το ΣΤΚ θα τροφοδοτείται από το δημόσιο δίκτυο μέσης τάσης. Η ζήτηση ισχύος εκτιμάται σε περίπου 5000kW. Θα εγκατασταθούν δύο (2) υποσταθμοί μέσης/υψηλής τάσης για την παροχή της απαραίτητης ισχύος στις καταναλώσεις. Στόχος του σχεδιασμού θα είναι η ανάπτυξη μιας τουριστικής επένδυσης σχεδόν μηδενικής Ενεργειακής κατανάλωσης» – (nearly Zero Energy hotel). Η εσωτερική κυκλοφορία προτείνεται να γίνεται με ηλεκτρικά οχήματα με την διαμόρφωση ενός δικτύου προσβάσεων ήπιας ανάπτυξης. Στο βορειοδυτικό τμήμα της έκτασης πλησίον της κεντρικής εισόδου προτείνεται η κατασκευή χώρου στάθμευσης. Η μεταφορά των χρηστών προτείνεται να γίνεται με πούλμαν (κυρίως από τα αεροδρόμια Αθήνας, Καλαμάτας) και η άφιξη και αποχώρηση των εργαζόμενων με minivan, στον χώρο διαμονής τους που θα υλοποιηθεί πλησίον του ακινήτου. Λαμβάνεται μέριμνα για τη διαχείριση των στερεών αποβλήτων. Προβλέπονται επίσης, βάσει Αναθεωρημένης Μελέτης Οριοθέτησης, έργα διευθέτησης των ρεμάτων τα οποία θα αποτελέσουν αντικείμενο της Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων του συνόλου των έργων του επενδυτικού σχεδίου. Περαιτέρω, επιτρέπεται η δημιουργία τουριστικής λιμενικής εγκατάστασης του άρθρου 14Α του ν. 3986/2011, έμπροσθεν του ακινήτου, ύστερα από σύνταξη ακτομηχανικής μελέτης και εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της εγκατάστασης. Επιπλέον, σύμφωνα με τη ΣΜΠΕ, προβλέπονται έργα θωράκισης σε τμήματα του παράκτιου μετώπου έμπροσθεν του ακινήτου εφαρμογής του ΕΣΧΑΣΕ, ενώ προτείνονται επιπλέον πρόβολοι από φυσικούς ογκολίθους, αποσπασμένοι κυματοθραύστες, προβλήτας επί πασσάλων για την πρόσδεση μικρών βοηθητικών σκαφών και τεχνητή αναπλήρωση κατά τμήματα της έμπροσθεν παραλίας. Όσον αφορά στη συμβατότητα του σχεδίου με τον υφιστάμενο χωροταξικό σχεδιασμό και λοιπά πλαίσια, η ως άνω εισήγηση αναφέρει τα εξής: Σύμφωνα με τη ΣΜΠΕ το σχέδιο εναρμονίζεται με τις ισχύουσες στην περιοχή επέμβασης ρυθμίσεις και κατευθύνσεις των υπερκείμενων πλαισίων. Ειδικότερα, εναρμονίζεται με το Γενικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης (Γ.Π.Χ.Σ.Α.Α. – Α΄ 128/2008), αλλά και το Περιφερειακό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης Περιφέρειας Πελοποννήσου (ΠΠΧΣΑΑΠ – Β΄ 1485/2003), καθώς και τις κατευθύνσεις της αναθεώρησης αυτού (Στάδιο Β1). Ειδικώς το ΠΠΧΣΑΑΠ θέτει ως στόχο την ελεγχόμενη αξιοποίηση των παράκτιων περιοχών. Σύμφωνα με το εν λόγω Πλαίσιο, διακρίνονται τέσσερις βασικές χωρικές κατηγορίες ως προς τα γεωγραφικά δομικά, κοινωνικό-οικονομικά και λειτουργικά τους χαρακτηριστικά (σελ. 20785). Η περιοχή επέμβασης εντάσσεται στη δεύτερη κατηγορία «Αγροτικές περιοχές με ιδιαίτερα ιστορικά χαρακτηριστικά και δυνατότητες τουριστικής ανάπτυξης». Ως γενική κατεύθυνση του Πλαισίου προτείνεται ο παράκτιος χώρος να μελετηθεί ειδικά στις επιμέρους χωρικές του ενότητες, προκειμένου να καθοριστούν συγκεκριμένοι τρόποι ανάπτυξης, ανάδειξης και προστασίας τους (σελ. 20791). Όσον αφορά στη Μελέτη Αναθεώρησης του ΠΠΧΣΑΑΠ (Στάδιο Β1), μία στρατηγική επιλογή προτεραιότητας αποτελεί η Πολυμορφική Τουριστική Ανάπτυξη, με σκοπό την ενίσχυση της αναγνωρισιμότητας της Περιφέρειας, ως διεθνούς τουριστικού προορισμού, σε συνδυασμό με την ανάπτυξη εναλλακτικών μορφών και θαλάσσιου τουρισμού. Συγκεκριμένα, όσον αφορά την ανάπτυξη τουρισμού και παραθεριστικής κατοικίας, γενική κατεύθυνση αποτελεί η απομάκρυνση από το γνωστό πρότυπο των ξενοδοχειακών καταλυμάτων που δομούνται σε εκτός σχεδίου περιοχές και η στροφή προς ένα νέο πρότυπο τουριστικής ανάπτυξης, που θα υλοποιείται σε προσδιορισμένες ζώνες Τουρισμού – Αναψυχής, ή σε Οργανωμένους Υποδοχείς. Το νέο αυτό πρότυπο λαμβάνει υπόψη του τις σύγχρονες τάσεις παραθερισμού και διακοπών και παρέχει διαμονή σε συνδυασμό ξενοδοχειακών καταλυμάτων και τουριστικών κατοικιών που αναπτύσσονται μαζί με εγκαταστάσεις αναψυχής και ειδικές τουριστικές εγκαταστάσεις σε ενιαίο χώρο βάσει ενός συνολικού πολεοδομικού, αρχιτεκτονικού και περιβαλλοντικού σχεδιασμού (βλ. και μελέτη ΕΣΧΑΣΕ Νοεμβρίου 2023, σελ. 184). Εξάλλου, το Παραδοτέο του Σχεδίου Εισηγητικής Έκθεσης και Σχεδίου ΚΥΑ του νέου Ειδικού Χωροταξικού Πλαισίου για τον Τουρισμό (Μάιος 2022) προβλέπει σε Χάρτη ότι η περιοχή της Ερμιόνης εμπίπτει στις Αναπτυσσόμενες περιοχές. Όσον αφορά την κατηγορία αυτή δίνονται μεταξύ άλλων οι εξής κατευθύνσεις και ρυθμίσεις που αφορούν στο προτεινόμενο ΕΣΧΑΣΕ: – Παροχή κινήτρων για εκσυγχρονισμό υφιστάμενων τουριστικών καταλυμάτων (κύριων και μη κύριων) με αναβάθμιση σε υψηλότερη κατηγορία (3, 4 ή 5 αστέρων/κλειδιών) ή και επέκταση αυτών και συμπληρώσεις με ειδικές τουριστικές υποδομές. – Παροχή κινήτρων για την ανάπτυξη ειδικών μορφών τουρισμού και ειδικών τουριστικών υποδομών. – Καθορισμός χρήσεων γης από εργαλεία πολεοδομικού σχεδιασμού πρώτου επιπέδου, στις εκτός σχεδίου και εκτός ορίων οικισμών περιοχές (παρ. 1, άρθρο 32 του ν. 4759/2020) – Ενίσχυση των υποδομών που υποστηρίζουν την οργάνωση των προορισμών (μεταφορικών, ψηφιακών, λοιπών τεχνικών, περιβαλλοντικών, υγείας) – Εκπόνηση μελετών εκτίμησης τουριστικής φέρουσας ικανότητας. Η πρόταση δεν έρχεται σε αντίθεση με τους περιορισμούς του Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις Υδατοκαλλιέργειες (ΕΠΧΣΑΑΥ) (Β΄ 2505/2011), καθώς η πλησιέστερη μονάδα (ΠΑΣΜ) βρίσκεται σε απόσταση 9,50 χλμ από το ΕΣΧΑΣΕ. Περαιτέρω, σύμφωνα με τον χάρτη Π.1.3 «Πολεοδομική Οργάνωση – Λειτουργίες, Χρήσεις γης Οικισμού» που συνοδεύει το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο του οικισμού της Ερμιόνης [βλ. την Υ.Α. 5660/10.02.2003 (Δ΄ 194/5.3.2003)], το υπό μελέτη ακίνητο εμπίπτει εντός της Ζώνης Τουρισμού – Αναψυχής που ορίζεται στην ευρύτερη παράκτια περιοχή του πρώην Δήμου Ερμιόνης, με χρήσεις γης που αφορούν τον τουρισμό, σύμφωνα με το άρθρο 8 του Π.Δ. της 23.2.1987, οι οποίες είναι απόλυτα συμβατές με την επένδυση. Το ΕΣΧΑΣΕ είναι σύμφωνο με το Σχέδιο Διαχείρισης των λεκανών Απορροής του Υδατικού Διαμερίσματος Ανατολικής Πελοποννήσου (ΥΔ03) το οποίο έχει εγκριθεί με την Υ.Α. 391/8.4.2013 (Β΄ 1004) και αναθεωρήθηκε με την Υ.Α. 899/21.12.2017 (Β΄ 4674). Θα ληφθούν δε υπόψη οι προβλέψεις της 2ης Αναθεώρησης του ΣΔΛΑΠ του εν λόγω ΥΔ (Α΄ 86/2024, βλ. σχετικώς και 39670/17.5.2024 έγγραφο της Διεύθυνσης Υδάτων Πελοποννήσου). Το σχέδιο χωροθετείται στην λεκάνη απορροής Ρεμάτων Αργολικού Κόλπου (EL0331) στην οποία εντοπίζονται επτά (7) ποταμοί/ρέματα με κυριότερο τον ποταμό Ίναχο. Στην περιοχή μελέτης δεν υπάρχουν επιφανειακοί υδροφορείς που να εξετάζονται στο Σχέδιο Διαχείρισης. Το παραλιακό μέτωπο του ακινήτου βρίσκεται στην περιοχή του Δίαυλου Ύδρας – Δοκού – Σπετσών. Η οικολογική και χημική κατάσταση των επιφανειακών ΥΣ της περιοχής μελέτης χαρακτηρίζεται καλή. Σε ό,τι αφορά τα Υπόγεια Υδατικά Συστήματα, η περιοχή μελέτης βρίσκεται στην περιοχή του ΥΥΣ EL0300080 (Σύστημα Πορτοχελίου), του οποίου τόσο η ποιοτική (χημική) όσο και η ποσοτική κατάσταση κρίνονται ως κακές. Ειδικότερα παρατηρούνται αυξημένες τιμές στοιχείων ανθρωπογενούς επίδρασης ΕC, Cl και NO3 (Τοπικές επιβαρύνσεις ΝΟ3 λόγω καλλιεργειών και Cl λόγω υφαλμύρινσης), οι δε κύριες πιέσεις που καταγράφονται είναι η γεωργία και η υπεράντληση, ενώ στην περιοχή παρατηρείται θαλάσσια διείσδυση. Σύμφωνα με τη ΣΜΠΕ, για την κάλυψη των αναγκών σε πόσιμο νερό δεν θα γίνει άντληση υπογείων υδάτων από τις υφιστάμενες ή νέες γεωτρήσεις εντός του ακινήτου, ούτε επέκταση του δικτύου ύδρευσης για την υδροδότηση της από το δημοτικό δίκτυο, καθώς προτείνεται η εγκατάσταση Μονάδας Αφαλάτωσης. Επιπλέον θα γίνεται επαναχρησιμοποίηση των επεξεργασμένων από την ΕΕΛ υγρών αποβλήτων για άρδευση. Σύμφωνα και με το 39670/17.5.2024 σχετικό έγγραφο της Διεύθυνσης Υδάτων Πελοποννήσου το σχέδιο είναι συμβατό με τα μέτρα Μ03Β0402, Μ03Β0403, Μ03Β0501, Μ03Β0906 και τους στόχους του ισχύοντος ΣΔΛΑΠ. Το ΕΣΧΑΣΕ είναι συμβατό και με το Σχέδιο Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας Υδατικού Διαμερίσματος Ανατολικής Πελοποννήσου (ΥΔ03) και την αντίστοιχη Στρατηγική Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, όπως εγκρίθηκαν με την ΥΠΕΝ/ΓρΕΓΥ/ 41364/324/29.6.2018 απόφαση του Ειδικού Γραμματέα Υδάτων (Β΄ 2692). Στο Υδατικό Διαμέρισμα της Ανατολικής Πελοποννήσου ορίστηκαν επτά (7) περιοχές που χαρακτηρίζονται ως Ζώνες Δυνητικά Υψηλού Κινδύνου Πλημμύρας (ΖΔΥΚΠ). Σύμφωνα και με το 39670/17.5.2024 σχετικό έγγραφο της Διεύθυνσης Υδάτων Πελοποννήσου, η άμεση, καθώς και η ευρύτερη περιοχή του προτεινόμενου σχεδίου, βρίσκονται εκτός των ΖΔΥΚΠ του ΥΔ Ανατολικής Πελοποννήσου (EL03). Δεν έχουν καταγραφεί σημαντικά ή ιστορικά πλημμυρικά γεγονότα στην περιοχή μελέτης. Επίσης, δεν καταγράφονται πλημμύρες από ανύψωση της μέσης στάθμης της θάλασσας στην περιοχή μελέτης. Σύμφωνα με τη ΣΜΠΕ, το προτεινόμενο ΕΣΧΑΣΕ δεν έρχεται σε αντίθεση με τους στόχους που θέτουν η Εθνική Στρατηγική για την Κυκλική Οικονομία (ν. 4819/2021, Α΄ 129), το Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Αποβλήτων (ΠΥΣ 39/31.8.2020 (Α΄ 185), το Εθνικό Σχέδιο για την Ενέργεια και το Κλίμα (ΕΣΕΚ) Υ.Α. 4/2019 (Β΄ 4893), ο Εθνικός Κλιματικός Νόμος (ν. 4936/2022, Α΄ 105) και το Περιφερειακό Σχέδιο Προσαρμογής στην Κλιματική Αλλαγή (ΠεΣΠΚΑ) Πελοποννήσου (έγκριση ΣΜΠΕ ΥΠΕΝ/ΔΙΠΑ/66975/ 4625/29.6.2022), όπως εγκρίθηκε κατά τη Συνεδρίαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Πελοποννήσου της 19.12.2022. Τμήμα του ακινήτου εμπίπτει στη ζώνη προστασίας 200 μέτρων του κηρυγμένου αρχαιολογικού χώρου στην «Πετροθάλασσα» Κρανιδίου σύμφωνα με την Υ.Α. ΥΠΕΠΕ/ΑΡΧΑΙΟΤ/Α1/ Φ04/51348/3456/19.1.1979 «περί χαρακτηρισμού ως αρχαιολογικών χώρων θέσεων της Ερμιονίδας» (Β΄ 223), ενώ απέχει από τον οριοθετημένο αρχαιολογικό χώρο, όπως απεικονίζεται στο συνοδευτικό τοπογραφικό της εν λόγω Υ.Α. απόσταση περίπου είκοσι μέτρων. Όπως φαίνεται στο απόσπασμα του τεύχους της ΣΜΠΕ, τα γεωτεμάχια που απαρτίζουν το ακίνητο εφαρμογής του σχεδίου βρίσκονται σε μη δασικές εκτάσεις (ΠΑ = Τελεσίδικες πράξεις και αποφάσεις χαρακτηρισμού – μη δασικές, και ένα μικρό τμήμα σε ΑΑ = άλλης μορφής/κάλυψης εκτάσεις). Σύμφωνα με το ΥΠΕΝ/ΔΠΔ/30587/2195/ 27.3.2024 έγγραφο της Διεύθυνσης Προστασίας Δασών του Υ.Π.ΕΝ., τα γεωτεμάχια του ακινήτου εφαρμογής του ΕΣΧΑΣΕ δεν διέπονται από δεσμεύσεις δασικού καθεστώτος, καθώς οι χαρακτηρισμένες δασικές εκτάσεις εντοπίζονται στην περιοχή εκβολής του ρέματος, εκτός των ορίων του ΕΣΧΑΣΕ. Στο ίδιο έγγραφο αναφέρεται επιπλέον: «Οι χαρακτηρισμένες δασικές εκτάσεις εντοπίζονται (εκτός των ορίων της εγκατάστασης) στην περιοχή εκβολής του ρέματος και δεν αναμένεται να επηρεαστούν από τα έργα. Όσον αφορά στα προτεινόμενα έργα εντός του ρέματος, ο οχετός ΚΟ1 βρίσκεται σε περιοχή με χαρακτηρισμό ΔΔ (σε θέση όπου διασταυρώνεται η παραλιακή οδός με το ρέμα), ενώ τα έργα διευθέτησης με ανεπένδυτη τραπεζοειδή τάφρο βρίσκονται σε περιοχή με χαρακτηρισμό ΑΑ. Από την υλοποίηση των έργων διευθέτησης του ρέματος δεν αναμένεται απώλεια υψηλής δενδρώδους βλάστησης. Η τραπεζοειδής τάφρος προτείνεται να κατασκευαστεί σε θέση δυτικότερα της υφιστάμενης βλάστησης (πεύκα, πυκνοί θάμνοι) με στόχο τη διατήρησή της, ενώ η κατασκευή του ΚΟ1 θα επιφέρει αμελητέα απώλεια φυσικής βλάστησης. Η διευθέτηση και οριοθέτηση του ρέματος αφενός συμβάλλει στην προστασία της επένδυσης αλλά και της βορειοανατολικής περιοχής από τις πλημμύρες, αφετέρου βελτιώνεται η ροή του ίδιου του υδατορέματος, με θετικές συνέργειες στην ανάπτυξη του παρόχθιου οικοσυστήματος, τον εμπλουτισμό του υπόγειου ορίζοντα, την βελτίωση της ποιότητας των υδάτων». Το ακίνητο δεν εμπίπτει εντός Ζωνών Ειδικής προστασίας (ΖΕΠ). Οι κοντινότερες ΖΕΠ είναι: Natura 2000, GR2520005 «ΜΟΝΗ ΕΛΟΝΑΣ ΚΑΙ ΧΑΡΑΔΡΑ ΛΕΩΝΙΔΙΟΥ – ΣΠΗΛΑΙΟ ΜΑΝΑ ΚΑΙ ΓΑΛΑΖΙΑ ΛΙΜΝΗ: 30,7 km/ νοτιοδυτικά, Natura 2000, GR2510005 «ΘΑΛΑΣΣΙΑ ΠΕΡΙΟΧΗ ΠΑΥΣΑΝΙΑ – ΥΠΟΘΑΛΑΣΣΙΑ ΗΦΑΙΣΤΕΙΑ ΜΕΘΑΝΩΝ»: 31,2 km / βορειοανατολικά, Natura 2000, GR3000020 «ΝΗΣΙΔΕΣ ΣΑΡΩΝΙΚΟΥ ΚΟΛΠΟΥ ΚΑΙ ΘΑΛΑΣΣΙΑ ΠΕΡΙΟΧΗ»: 36,2km /βορειοανατολικά. Επιπλέον, το ακίνητο δεν εμπίπτει εντός Καταφυγίου Άγριας Ζωής (ΚΑΖ), με πλησιέστερο το ΚΑΖ «Πρ. Ηλίας, Κάμπος, Αυλώνα, Μικρό και Μεγάλο Ασπροβούνι, Λουτρό, Θωμά, Παπούλια, Μαυροβούνι, Αγ. Ιωάννης, Καταφύκι, Κασιδιάρη και Κάμπος» (Β΄ 920/2003), σε απόσταση 4,8 χλμ βορείως του ακινήτου. Στην άμεση και ευρύτερη περιοχή μελέτης δεν υπάρχουν Εθνικά Πάρκα, Εθνικοί Δρυμοί, Υγρότοποι Ραμσάρ, Βιότοποι Corine, ή άλλες περιοχές υπό καθεστώς προστασίας. Ακολούθως, για την προστασία και την ορθολογική διαχείριση του περιβάλλοντος, η εισήγηση προτείνει συγκεκριμένους όρους, περιορισμούς και γενικές κατευθύνσεις που τελικώς συμπεριλαμβάνονται στο σχέδιο (ιδίως στο άρθρο 3).
Στο άρθρο 64 του ν. 4964/2022 (Α΄ 150) ορίζεται ότι «1. Ως Φέρουσα Ικανότητα (ΦΙ) ενός χωρικού συστήματος, νοούνται τα μέγιστα ανεκτά όρια επιβαρύνσεων ή και μεταβολών των συνθηκών που επικρατούν σε αυτό, πέραν των οποίων παύει να υπάρχει ισορροπία ανάμεσα στο φυσικό περιβάλλον, την οικονομία και την κοινωνία που διαβιεί σε αυτό, με αποτέλεσμα να προκαλούνται υπέρμετρες ή μη αναστρέψιμες φθορές στο φυσικό περιβάλλον και να ασκούνται αρνητικές πιέσεις στο ανθρωπογενές περιβάλλον και στην κοινωνία». Στην παρ. 2 του ίδιου άρθρου οριζόταν ότι «Με προεδρικό διάταγμα, κατόπιν πρότασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, προσδιορίζονται η μεθοδολογία για την εκτίμηση της ΦΙ της παρ. 1, οι βασικές παράμετροι που την καθορίζουν ανάλογα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του εξεταζόμενου κάθε φορά χωρικού συστήματος και τα ανεκτά όρια των δεικτών – στόχων των βασικών παραμέτρων της βιώσιμης ανάπτυξής του». Ωστόσο, με το άρθρο 95 του ν. 5106/2024 (Α΄ 63/1.5.2024) η εξουσιοδότηση αυτή απαλείφθηκε και, αντί αυτής, στην παρ. 2 προβλέφθηκε ότι «Η ΦΙ λαμβάνεται υπόψη κατά την αναθεώρηση των πολεοδομικών σταθεροτύπων της παρ. 2 του άρθρου 12 του ν. 4447/2016 (Α΄ 241) και εφαρμόζεται στον πολεοδομικό σχεδιασμό πρώτου επιπέδου». Περαιτέρω, η εκδοθείσα, κατ’ εξουσιοδότηση της παρ. 2 του άρθρου 12 του ν. 4447/2016, όπως τροποποιήθηκε με άρθρο 16 του ν. 4759/2020 (Α΄ 245), Υπουργική Απόφαση ΥΠΕΝ/ΔΝΕΠ/32892/ 14141/28.3.2024 περί αναθεώρησης των πολεοδομικών σταθεροτύπων (Δ΄ 200/1.4.2024) προβλέπει τη σύνταξη ειδικών Εκθέσεων Εκτίμησης Φέρουσας Ικανότητας (ΕκΕΦΙ) κατά την εκπόνηση Τοπικών Πολεοδομικών Σχεδίων ή Ειδικών Πολεοδομικών Σχεδίων (άρθρο 4, παρ. 3), ωστόσο στο άρθρο 3 παρ. 4 ορίζεται μεταξύ άλλων ότι τα πολεοδομικά πρότυπα που καθορίζονται με την εν λόγω Υ.Α. δεν έχουν εφαρμογή στα ΕΣΧΑΣΕ. Στην προκειμένη περίπτωση, χωρίς, τελικώς, να έχει προηγηθεί ρύθμιση του ζητήματος του τρόπου, της διαδικασίας και των κριτηρίων εκτίμησης της φέρουσας ικανότητας σε αφηρημένο επίπεδο (είτε νομοθετικώς είτε σε επίπεδο σχεδιασμού-ΤΠΣ-ΕΠΣ), η φέρουσα ικανότητα της περιοχής εξετάστηκε, ενδελεχώς, στη μελέτη του ΕΣΧΑΣΕ (σελ. 202-250 Μελέτης ΕΣΧΑΣΕ Νοεμβρίου 2023). Ειδικότερα, εκτιμήθηκαν με συγκεκριμένη μεθοδολογία («μέθοδος των δεικτών») από τον μελετητή οι επιπτώσεις στη φέρουσα ικανότητα που θα έχει η εφαρμογή του επενδυτικού σχεδίου στο ακίνητο και στη ζώνη άμεσης επιρροής (ΖΑΕ) στην Δ.Ε Ερμιόνης του Δήμου Ερμιονίδας, καθώς και η «Τουριστική Φέρουσα Ικανότητα (ΤΦΙ)» σε επίπεδο Δήμου Ερμιονίδας αλλά και Περιφερειακής Ενότητας Αργολίδας. Ελήφθησαν υπόψη οι δύο μεγαλύτεροι οικισμοί πλησίον του ακινήτου, ήτοι η Ερμιόνη και οι Άγιοι Ανάργυροι, ο Οικοδομικός Συνεταιρισμός Αξιωματικών Εμπορικού Ναυτικού, ορισμένες ζώνες ΠΕΡΠΟ που έχουν ενεργοποιηθεί, καθώς και το επενδυτικό σχέδιο του ΕΣΧΑΣΕ Κοιλάδας (Koilada Hills). Χρησιμοποιήθηκαν δείκτες που σχετίζονται με σημαντικές παραμέτρους της επένδυσης, όπως ο πληθυσμός, οι κλίνες, οι διανυκτερεύσεις, η απασχόληση, η έκταση, η δόμηση, η κατανάλωση νερού και ενέργειας και η παραγωγή στερεών αποβλήτων. Οι δείκτες αφορούν: Α. την τουριστική ανάπτυξη και λειτουργία, Β. τη χωρητικότητα της γης και τη δόμηση σε σχέση με το περιβάλλον και Γ. την επιβάρυνση στις υποδομές. Οι επιλεγμένοι από τον μελετητή δείκτες στηρίχθηκαν σε στοιχεία που αναζητήθηκαν σε διάφορες πηγές, όπως η ΕΛ.ΣΤΑΤ., το Υπ. Τουρισμού, ο ΕΟΤ, το Ξενοδοχειακό Επιμελητήριο (Ξ.Ε.Ε.), ο Δήμος Ερμιονίδας, η Περιφέρεια Πελοποννήσου, κ.ά. Η αποτίμηση των δεικτών και η αξιολόγηση έγινε με έρευνα τόσο σε επίσημα στατιστικά στοιχεία, όσο και σε αδημοσίευτες μελέτες/καταγραφές (π.χ. απογραφές πληθυσμού, κτιρίων, αφίξεις και διανυκτερεύσεις, κλίνες, Μητρώο Τουριστικών Επιχειρήσεων ΜΗΤΕ κ.ά.). Με βάση την αξιολόγηση που έγινε από τη Μελέτη ΕΣΧΑΣΕ, η αύξηση που μετρήθηκε για τους Δείκτες Τουριστικής Λειτουργίας (κλίνες/πληθυσμό) και Τουριστικής Συγκέντρωσης (κλίνες/έκταση), αποδεικνύει ότι «η επιβάρυνση στη Φέρουσα Ικανότητα της Δ.Ε. Ερμιόνης είναι απολύτως αποδεκτή», καθώς παραμένει στην ίδια κλίμακα. Αντίστοιχα οι μετρήσεις των δεικτών χωρητικότητας της γης [πυκνότητα οίκησης 1,73 κλίνες/στρέμμα, ο σχετικά χαμηλός βαθμός δόμησης (ΣΔ 0,12), και η μηχανική και αισθητική αντοχή] δεικνύουν ότι η προτεινόμενη επένδυση δεν επιβαρύνει σημαντικά τη φέρουσα ικανότητα τόσο της περιοχής παρέμβασης (περιοχή ακινήτου) όσο και του Δήμου συνολικά. Τέλος, οι μετρήσεις των βασικών δεικτών επιβάρυνσης του περιβάλλοντος και των υποδομών (νερό, λύματα, απορρίμματα και ακτές κολύμβησης) έδειξαν βελτίωση στους περισσότερους δείκτες που αφορούν τη ζώνη άμεσης επιρροής και τη Δ.Ε. Ερμιόνης. Κατά τη Μελέτη ΕΣΧΑΣΕ, «στις περιπτώσεις που οι δείκτες δεν βελτιώνονταν, η αλλαγή ήταν μηδενική ή ανεπαίσθητη, στο όριο της ακρίβειας εκτίμησης». Με τα δεδομένα αυτά, στη συγκεκριμένη περίπτωση η εκτίμηση σχετικά με τη φέρουσα ικανότητα της περιοχής, η οποία διενεργήθηκε κατόπιν ειδικής μελέτης και με συγκεκριμένη μεθοδολογία, η οποία παραπέμπει και σε διεθνή πρότυπα και δεν αφίσταται των όσων, έστω ελλειπτικώς, προβλέπονται από την ελληνική νομοθεσία για συναφή ζητήματα, παρίσταται επαρκής.
Ενόψει των όσων εκτίθενται στις προηγούμενες παρατηρήσεις αναφορικά με τη σκοπιμότητα του επενδυτικού σχεδίου, τη μορφή του, και τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά του, οι ρυθμίσεις του υπό επεξεργασία σχεδίου είναι συμβατές με τις ρυθμίσεις και τις κατευθύνσεις των ισχυόντων εθνικών και περιφερειακών χωροταξικών σχεδίων, οι οποίες αποβλέπουν, μεταξύ άλλων, στην ανάδειξη των περιοχών με φέρουσα ικανότητα φυσικού και πολιτιστικού κεφαλαίου, στην ανάπτυξη ήπιων μορφών πολυθεματικού, εναλλακτικού τουρισμού υψηλής ποιότητας με δημοσιονομικό όφελος. Με τα δεδομένα αυτά, ενόψει των περιεχόμενων στο παρόν σχέδιο ρυθμίσεων, οι οποίες τεκμηριώνονται από τις συνοδευτικές μελέτες, το εν λόγω σχέδιο, του οποίου η έκδοση δεν προκαλεί, κατά τα βεβαιούμενα στο προοίμιο, δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού, προτεινόμενο ύστερα από την από 9.7.2024 εισήγηση του Κεντρικού Συμβουλίου Διοίκησης για την Αξιοποίηση της Δημόσιας Περιουσίας, ευρίσκει, κατ’ αρχήν, έρεισμα στις μνημονευόμενες στο προοίμιο διατάξεις, των άρθρων 7 του ν. 4864/2021, των άρθρων 11, 12 (παρ. 1-4 και 9), 14, 14Α και 16 του ν. 3986/2011, όπως ισχύουν, και των άρθρων 1 και 5 (παρ. 3 και 4) του ν. 4179/2013. Όσον αφορά στα τρία (3) υδατορέματα, τα οποία εντοπίσθηκαν από την ΣΜΠΕ, νομίμως επιχειρείται με άλλο, αυτοτελές σχέδιο διατάγματος (το οποίο έχει περιέλθει στο Συμβούλιο της Επικρατείας προς επεξεργασία με αριθ. καταθ. 134/2024 και το οποίο κρίθηκε νόμιμο με το 18/2025 Πρακτικό Επεξεργασίας), ο καθορισμός των οριογραμμών τους.
Αρμοδίως, εξάλλου, το παρόν σχέδιο προτείνεται από τους Υπουργούς Ανάπτυξης, Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Πολιτισμού, Τουρισμού καθώς και τον Υφυπουργό Περιβάλλοντος και Ενέργειας [στον οποίο έχει ανατεθεί η άσκηση των αρμοδιοτήτων της Γενικής Γραμματείας Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος με την κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας 74103/5569/8.7.2023 (Β΄ 4408/8.7.2023)]. Σε σχέση με την Υπουργό Τουρισμού επισημαίνεται ότι αρμοδίως προτείνει το υπό επεξεργασία σχέδιο διότι: α) ο Υπουργός Τουρισμού αποτελεί μέλος της ΔΕΣΕ, η οποία ενέκρινε την ένταξη του σχεδίου στις στρατηγικές επενδύσεις και την κατάρτιση ΕΣΧΑΣΕ, σύμφωνα με τον ν. 4864/2021, β) στην αρμοδιότητα του Υπουργού αυτού ανήκει η οργάνωση και ανάπτυξη του τουρισμού, το δε προτεινόμενο ΕΣΧΑΣΕ αποτελεί επενδυτικό σχέδιο τουριστικής ανάπτυξης, με το οποίο καθορίζονται ως γενικός προορισμός του ακινήτου η χρήση «Τουρισμός – Αναψυχή» και γ) στις επιμέρους χρήσεις που επιτρέπονται από το ΕΣΧΑΣΕ περιλαμβάνεται και η δυνατότητα χωροθέτησης τουριστικής λιμενικής εγκατάστασης (άρθρο 14Α του ν. 3986/2011, όπως ισχύει), για την οποία, σε επόμενο στάδιο συμπράττει και ο Υπουργός Τουρισμού (άρθρο 12, παρ. 9, περ. α΄, εδάφιο τελευταίο του ν. 3986/2011). Εξάλλου, το παρόν σχέδιο αρμοδίως προτείνεται και από την Υπουργό Πολιτισμού, διότι με το άρθρο 4 του υπό επεξεργασία σχεδίου ανατίθενται αρμοδιότητες σε υπηρεσίες του εν λόγω Υπουργείου, προβλέπεται δε επιπροσθέτως, κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 6 παρ. 1 του κεφαλαίου Γ΄ του ν. του ν. 4072/2012 (Α΄ 86), η σύναψη Μνημονίου Συναντίληψης και Συνεργασίας μεταξύ του Υπουργείου Πολιτισμού και του κυρίου του έργου (βλ. άρθρο 4 παρ. 6 του υπό επεξεργασία σχεδίου) (Π.Ε. 4/2025 σκ. 11, 58/2024 σκ. 25, 196/2022). Κατόπιν τούτων το σχέδιο προκαλεί τις ακόλουθες παρατηρήσεις.
Τα νομοθετήματα τα οποία μνημονεύονται στον τίτλο, το προοίμιο αλλά και στο κείμενο σχεδίου διατάγματος, πρέπει να παρατίθενται ομοιόμορφα και κατά το δυνατόν απλούστερα. Αν το νομοθέτημα έχει αριθμό, παρατίθενται η συντομογραφία του νομοθετήματος με μικρό γράμμα («ν.» ή «π.δ.».) και ο αριθμός και το έτος της δημοσίευσής του, ενώ την πρώτη φορά που γίνεται μνεία κάποιου νομοθετήματος, πρέπει να αναγράφονται σε παρένθεση το τεύχος και ο αριθμός του ΦΕΚ στο οποίο αυτό δημοσιεύθηκε, δεν χρειάζεται δε να αναγράφεται και η συντομογραφία «ΦΕΚ», η οποία εξυπακούεται από νομοτεχνική άποψη. Στην περίπτωση αυτή, τα στοιχεία δημοσίευσης του νομοθετήματος στο ΦΕΚ πρέπει να τίθενται μετά τον τίτλο (ΠΕ 17/2024 σκ. 15, 173/2022 σκ. 12). Ειδικότερα, στο στοιχείο 1α΄ του προοιμίου έχουν αναφερθεί δύο φορές τα στοιχεία δημοσίευσης του ν. 4864/2021. Πρέπει να απαλειφθεί η μνεία των στοιχείων δημοσίευσης πριν από τον τίτλο του εν λόγω νόμου. Στο στοιχείο 6 του προοιμίου πρέπει να απαλειφθεί από τα στοιχεία δημοσίευσης η μνεία της ημερομηνίας. Στο στοιχείο 7 έχουν αναφερθεί δύο φορές τα στοιχεία δημοσίευσης της απόφασης της ΔΕΣΕ. Πρέπει να διαγραφεί η δεύτερη αναφορά. Διορθώσεις στα στοιχεία δημοσίευσης, σύμφωνα με όσα αναφέρθηκαν ανωτέρω, πρέπει να γίνουν στο τελ. εδάφιο της παρ. 3 και στην παρ. 4 του άρθρου 2, στην παρ. 4 (περ. i) και παρ. 6 (περ. iv) του στοιχείου Α΄ του άρθρου 3, στην παρ. 1 του στοιχείου Β΄ του άρθρου 3 του σχεδίου [όσον αφορά τη μνεία του ν. 4936/2022 (Α΄ 105)], στο στοιχείο Γ΄ του άρθρου 3 του σχεδίου [όσον αφορά τη μνεία των στοιχείων δημοσίευσης της Κ.Υ.Α. 107017/2006 (Β΄ 1225)] και στην παρ. 1 του άρθρου 4 του σχεδίου σε σχέση με τη μνεία των στοιχείων δημοσίευσης του ν. 4858/2021.
Πρέπει να διαγραφούν τα στοιχεία 1στ΄, 1ζ΄, 1η΄ (όπως χειρόγραφα προστέθηκε) και 8 του προοιμίου, διότι δεν περιέχουν εξουσιοδοτικές διατάξεις. Ομοίως πρέπει να διαγραφούν τα στοιχεία 3, 4 και 5 του προοιμίου που αφορούν σε διορισμούς Υπουργών, από τους οποίους έχει παρέλθει μεγάλο χρονικό διάστημα, κι επομένως δεν χρήζουν ειδικής μνείας. Κατόπιν τούτων πρέπει να αναριθμηθούν τα υπόλοιπα στοιχεία του προοιμίου.
Οι συντομογραφίες «υπ’ αριθμ.» και αρ. πρ.» πρέπει να διαγραφούν από τα στοιχεία 7 και 10 (όπως το τελευταίο χειρόγραφα προστέθηκε) του προοιμίου, αντιστοίχως.
Το στοιχείο 9 του προοιμίου (το οποίο θα αναριθμηθεί κατά τα ανωτέρω) πρέπει να τεθεί ως εξής: Την ΥΠΕΝ/ΔΠΟΛΣ/6215/166/ 31.1.2024 γνωμοδότηση της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας με τίτλο «Απόψεις επί της πολεοδομικής πρότασης στο πλαίσιο κατάρτισης ΕΣΧΑΣΕ για το επενδυτικό σχέδιο “ΙΔΡΥΣΗ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΣΥΝΘΕΤΟΥ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΟΥ ΚΑΤΑΛΥΜΑΤΟΣ”, στη θέση Πετροθάλασσα της Δ.Ε. Ερμιόνης, με φορέα υλοποίησης την εταιρεία “S… B… Α.Ε.”».
Στο προοίμιο πρέπει να μνημονευθούν βασικά έγγραφα της γνωμοδοτικής διαδικασίας, όπως α) η 36970/17.5.2024 γνωμοδότηση της Διεύθυνσης Υδάτων Πελοποννήσου της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου, β) το ΥΠΕΝ/ΔΠΟΛΣ/23841/ 542/5.3.2024 έγγραφο της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού (Τμήμα Α΄) του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας περί θεώρησης της Γεωλογικής Μελέτης Καταλληλότητας του ακινήτου, γ) το ΥΠΕΝ/ΔΠΔ/ 30587/2195/27.3.2024 έγγραφο της Διεύθυνσης Προστασίας Δασών του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, δ) η 18/29.1.2024 απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Πελοποννήσου και ε) η 278/2023 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Ερμιονίδας.
Στο άρθρο 1 του σχεδίου πρέπει να συμπληρωθεί η ημερομηνία θεώρησης από την Προϊσταμένη της Διεύθυνσης Τοπογραφικών Εφαρμογών του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας του συνδημοσιευθησομένου στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως πρωτότυπου χάρτη σε κλίμακα 1:2000 (ΠΕ 4/2025, 171/2017, 156/2016).
Οι διατάξεις του άρθρου 11 (στοιχείο Β, παρ. 1) του ν. 3986/2011 περί ΕΣΧΑΔΑ, εφαρμοζόμενες και προκειμένου περί ΕΣΧΑΣΕ, κατά παραπομπή της σχετικής με τα τελευταία αυτά σχέδια νομοθεσίας, περιέχουν ομαδοποίηση των χρήσεων γης που υποστηρίζουν τη γενική λειτουργία ορισμένης περιοχής με χρήση «Τουρισμός-Αναψυχή». Οι επιμέρους, δηλαδή, χρήσεις γης που προβλέπονται στη νομοθεσία περί ΕΣΧΑΔΑ και ΕΣΧΑΣΕ εμφανίζονται ως προϊόν αναλυτικής καταγραφής των αναγκών των τουριστικών επενδύσεων, οι οποίες διαμορφώνουν τον χωρικό προορισμό του ακινήτου. Κατά την αντίληψη του νομοθέτη που θέσπισε τις ειδικές διατάξεις περί ΕΣΧΑΔΑ και ΕΣΧΑΣΕ, οι χρήσεις αυτές είναι πρόσφορες για την επίτευξη του στόχου της πρόσδοσης βιώσιμης επενδυτικής ταυτότητας στα ρυθμιζόμενα ακίνητα, αντί των χρήσεων της εν γένει τουριστικής νομοθεσίας. Περαιτέρω, η θεσμοθέτηση με το σχέδιο ΕΣΧΑΣΕ όλων των επιμέρους ειδικών χρήσεων που προβλέπει η σχετική νομοθεσία δεν είναι υποχρεωτική για τη Διοίκηση, η οποία είναι ελεύθερη να επιλέγει μεταξύ αυτών ανάλογα με την ταυτότητα του σχεδιαζόμενου στον χώρο επενδυτικού σχεδίου και, βεβαίως, κατά συνεκτίμηση των χαρακτηριστικών της ρυθμιζόμενης έκτασης ή ακινήτου (πρβλ. ΠΕ 29/2015 Ολ.). Εν προκειμένω, με το άρθρο 2 (παρ. 1) του σχεδίου διατάγματος ως βασικός χωρικός προορισμός του ακινήτου ορίζεται η χρήση «Τουρισμός-Αναψυχή», οι οριζόμενες δε στο άρθρο αυτό επιμέρους χρήσεις γης προβλέπονται στο άρθρο 11 (στοιχείο Β, παρ. 1) του ν. 3986/2011 και είναι νόμιμες. Εξάλλου, νομίμως το άρθρο 2 του σχεδίου διατάγματος εξαιρεί τη χρήση εγκαταστάσεων γκολφ (άρθρο 11 στοιχείο Β, παρ. 1, περ. β΄ του ν. 3986/2011), διότι η επιλογή του κατάλληλου συνδυασμού επιμέρους χρήσεων γης προσδιορίζεται, όπως αναφέρθηκε, κατ’ επιλογή της Διοίκησης, από τα χαρακτηριστικά του ΕΣΧΑΣΕ και της περιοχής στην οποία πρόκειται να εγκατασταθούν οι σχετικές δραστηριότητες. Κατά τα λοιπά, η όλη έκταση των 217.518,03 τ.μ. του ΕΣΧΑΣΕ αποτελείται από μία ζώνη, στην οποία προβλέπονται χρήσεις του άρθρου 11 (στοιχείο Β παρ. 1) του ν. 3986/2011. Προβλέπονται, επίσης νομίμως (κατά το άρθρο 11, στοιχείο Β, παρ. 1, περ. ιθ΄ του ν. 3986/2011), και χρήσεις οι οποίες, κατά τα οριζόμενα στην περ. ιβ΄ της παρ. 2 του άρθρου 2 του σχεδίου, δεν μεταβάλλουν τον γενικό προορισμό του ακινήτου, όπως οι απαραίτητες εγκαταστάσεις λειτουργικής και τεχνικής υποδομής για την εξυπηρέτηση του συνόλου του ακινήτου (εγκαταστάσεις αγροτουρισμού, μονάδα αφαλάτωσης, γεώτρηση, εγκατάσταση επεξεργασίας λυμάτων, υποσταθμός για την ηλεκτροδότηση κ.λπ.).
Στην παρ. 3 του άρθρου 2 του σχεδίου καθορίζονται οι όροι και περιορισμοί δόμησης. Συγκεκριμένα, ο μέγιστος επιτρεπόμενος συντελεστής δόμησης ορίζεται σε 0,12 υπολογιζόμενος επί όλης της ζώνης ΕΣΧΑΣΕ (μικρότερος από αυτόν που προβλέπει το άρθρο 11, στοιχείο Γ, παρ. 1, περ. α΄ του ν. 3986/2011). Η συνολική δόμηση, η οποία εφαρμόζεται σε όλη τη Ζώνη, ανέρχεται σε 26.102,16 τ.μ. Περαιτέρω, ορίζεται μέγιστη επιτρεπόμενη κάλυψη μέχρι 12% (μικρότερη από αυτή που προβλέπει το άρθρο 11, στοιχείο Γ, παρ. 2 του ν. 3986/2011) και μέγιστο ύψος κτιρίων 10,75 μ. για το κύριο τουριστικό κατάλυμα (ξενοδοχείο) και 7,50 μ. για τις Τουριστικές Επιπλωμένες Κατοικίες. Με τις ρυθμίσεις αυτές, οι οποίες δεν παραβιάζουν τα νόμιμα πολεοδομικά μεγέθη, τίθενται ανώτατα επιτρεπτά όρια για τη δόμηση των κτιρίων και την κάλυψη του εδάφους, καταλείποντας ευχέρεια στον φορέα της επένδυσης να καθορίσει την επιθυμητή, βάσει του επενδυτικού του σχεδίου, μορφή των κτιρίων, υπό τον έλεγχο, βεβαίως, της Διοικήσεως, κατά το επόμενο στάδιο της χωροθέτησης. Υπό την έννοια αυτή, οι σχετικές ρυθμίσεις με τις οποίες ορίζεται συντελεστής δόμησης και κάλυψης σε ποσοστό 12% και οι οποίες προσιδιάζουν μόνο σε μονώροφα κτίσματα, τίθενται νομίμως.
Περαιτέρω, στο σχέδιο προβλέπονται και οι εξής επιμέρους όροι: Πέραν του μεγίστου ύψους, επιτρέπεται η κατασκευή φυτεμένων επιφανειών στα δώματα και στις στέγες των κτιρίων, με υπόστρωμα ανάπτυξης φυτών που δεν θα υπερβαίνει τα 65 εκ. Ορίζεται ελάχιστη απόσταση κτιρίων από τα όρια του γηπέδου 10 μ. για κτίρια ύψους έως και 7,50 μ. και 15 μ. για κτίρια ύψους μεγαλύτερου των 7,50 μ. (δηλαδή για το κύριο τουριστικό κατάλυμα – ξενοδοχείο), ελάχιστη απόσταση από τη γραμμή αιγιαλού: 50 μ. για τα αμιγώς τουριστικά κτίρια του Σύνθετου Τουριστικού Καταλύματος και 30 μ. για τις κατοικίες του Σύνθετου Τουριστικού Καταλύματος. Επιτρέπεται, επίσης, υπό τους όρους της παρ. 4 του άρθρου 5 του ν. 4179/2013, η εγκατάσταση χώρων εστίασης και αναψυχής αποδυτηρίων, συγκροτημάτων υγιεινής, εγκαταστάσεων αθλοπαιδιών και παιδικών χαρών, μέγιστου ύψους 3,5 μέτρων, μέχρι τη γραμμή παραλίας.
Οι ως άνω ρυθμίσεις του σχεδίου περί χρήσεων και όρων και περιορισμών δόμησης ευρίσκονται εντός των ορίων που θέτουν οι διατάξεις του άρθρου 11 του ν. 3986/2011, συνάδουν προς τις ρυθμίσεις και τις κατευθύνσεις του χωροταξικού σχεδιασμού για την Περιφέρεια, δεν μεταβάλλουν τον χωρικό προορισμό της περιοχής και την εν γένει χωροταξική της λειτουργία και, επιπλέον, στηρίζονται στα περιβαλλοντικά, χωροταξικά και πολεοδομικά κριτήρια που περιγράφονται στη ΣΜΠΕ και τις λοιπές μελέτες, τις οποίες αξιολόγησε η Διοίκηση προκειμένου να κρίνει ότι οι όροι αυτοί είναι αναγκαίοι για την οργανωμένη και σχετικά ήπια τουριστική ανάπτυξη της περιοχής (πρβλ. Π.Ε.196/2022, 90/2022, 87/2020). Συνεπώς, προτείνονται νομίμως.
Υπό την προϋπόθεση ότι τα τρία ρέματα που διατρέχουν την επίμαχη έκταση θα οριοθετηθούν προηγουμένως με προεδρικό διάταγμα, σχέδιο του οποίου κρίθηκε νόμιμο από το Συμβούλιο της Επικρατείας με το 18/2025 Πρακτικό Επεξεργασίας, νομίμως προβλέπεται ότι η δόμηση πλησίον των τριών ρεμάτων επιτρέπεται υπό τους όρους του άρθρου 6 της ΥΠΕΝ/ΔΑΟΚΑ/66006/2360/ 16.6.2023 απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος «Έγκριση Κτιριοδομικού Κανονισμού» (Β΄ 3985) [επισημαίνεται ότι με τον τρόπο αυτόν πρέπει να μνημονευθεί ο νέος Κτιριοδομικός Κανονισμός στο τελ. εδάφιο της περ. δ΄ της παρ. 3 του άρθρου 2 του σχεδίου διατάγματος].
Υπό τα δεδομένα αυτά, η παρ. 5 του άρθρου 2 πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: «Για τον καθορισμό των οριογραμμών των ρεμάτων που διατρέχουν την έκταση του ΕΣΧΑΣΕ ισχύουν όσα προβλέπει το π.δ. …/2025 «Επικύρωση καθορισμού των οριογραμμών υδατορέματος και τμημάτων υδατορεμάτων στη θέση “Πετροθάλασσα” της Δημοτικής Ενότητας Ερμιόνης του Δήμου Ερμιονίδας (ν. Αργολίδας) (Α΄ …)».
Νομίμως επίσης προβλέπεται η δυνατότητα εγκατάστασης στον θαλάσσιο χώρο έμπροσθεν του ακινήτου τουριστικής λιμενικής εγκατάστασης (άρθρο 11 στοιχείο Β, παρ. 1, περ. γ΄ του ν. 3986/2011 και υπό τους όρους του άρθρου 14Α του ν. 3986/2011), κατόπιν ακτομηχανικής μελέτης και τήρησης της διαδικασίας περιβαλλοντικής αδειοδότησης.
Στο άρθρο 3, στοιχείο Α΄, παρ. 4 περ. ii, να τεθούν τα στοιχεία δημοσίευσης του Κανονισμού (ΕΕ) 1143/2014: «(ΕΕ L 317)». Στην παρ. 6, περ. ii του ίδιου στοιχείου πρέπει να τεθούν τα στοιχεία δημοσίευσης της «2ης Αναθεώρησης του ΣΔΛΑΠ του ΥΔ Ανατολικής Πελοποννήσου (ΕL03)»: «(Α΄ 86/12.6.2024)». Στην παρ. 8 πρέπει να τεθούν τα στοιχεία δημοσίευσης του «Σχεδίου Διαχείρισης Κινδύνων Πλημμύρας (ΣΔΚΠ) του ΥΔ Ανατολικής Πελοποννήσου (ΕL03)»: «(Β΄ 2692/6.7.2018)». Στην παρ. 10 περ. i η παραπομπή στον «ΚΕΝΑΚ» πρέπει να γίνει ως εξής: «Κανονισμό Ενεργειακής Απόδοσης Κτιρίων (ΚΕΝΑΚ – Β΄ 2367/2017)».
Στην παρ. 1 του άρθρου 4 πρέπει να τεθούν τα στοιχεία δημοσίευσης του ν. 2971/2001 (μετά τον τίτλο του): «(Α΄ 285)».
Στην παρ. 2 του άρθρου 4 να διαγραφεί ο τίτλος του νόμου 4858/2021 και η μνεία των στοιχείων δημοσίευσής του.
Η ρήτρα ανάθεσης της δημοσίευσης του προεδρικού διατάγματος στον Υπουργό Ανάπτυξης και της εκτέλεσης στους Υπουργούς Ανάπτυξης, Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Πολιτισμού και Τουρισμού πρέπει να τεθεί σε ιδιαίτερη ακροτελεύτια διάταξη, ως αυτοτελής παράγραφος χωρίς αρίθμηση, πριν από την ημερομηνία και τις υπογραφές (ΠΕ 38/2024 σκ. 5, 134/2019 σκ. 13). Στη ρήτρα αυτή πρέπει να προστεθεί η λέξη «προεδρικού» μετά τη λέξη «του παρόντος» (Π.Ε. 105/2024 σκ. 10).
Τέλος, το σχέδιο, πριν από την αποστολή του στον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, πρέπει να ελεγχθεί και να διορθωθεί από γραμματική και συντακτική άποψη, διότι υπάρχουν διάφορα σφάλματα [π.χ. στο στοιχείο 2 του προοιμίου πρέπει να προστεθεί τελεία στο αρκτικόλεξο «π.δ» και να διαγραφούν τα εισαγωγικά πριν από τα στοιχεία δημοσίευσης του ν. 4622/2019, στο άρθρο 3 (στοιχείο Β΄ παρ. 1) πρέπει να τεθεί «συναφούς» αντί «συναφές», κ.ο.κ.].