ΣτΕ 1935/2025 [Παράνομη απόφαση μερικής κύρωσης δασικού χάρτη]
Περίληψη
– Εκτάσεις, οι οποίες νομίμως έχουν απολέσει τον δασικό τους χαρακτήρα πριν από την 11η Ιουνίου 1975, με βάση διοικητικές πράξεις που καλύπτονται από το τεκμήριο νομιμότητας, δεν χαρακτηρίζονται κατά τη διαδικασία του άρθρου 14 του ν. 998/1979, με πράξη του Δασάρχη ως δάση ή δασικές εκτάσεις. Για την ταυτότητα του νομικού λόγου, δεν είναι επιτρεπτό οι εν λόγω εκτάσεις να χαρακτηρίζονται ως δάση ή ως δασικές εκτάσεις ούτε κατά τη διαδικασία κατάρτισης και κύρωσης δασικού χάρτη. Επομένως, ο ενδιαφερόμενος δύναται να προβάλει με τη διαδικασία των αντιρρήσεων κατά αναρτηθέντος δασικού χάρτη, προσκομίζοντας τα σχετικά στοιχεία, ότι η συγκεκριμένη έκταση που τον αφορά έχει απολέσει τον δασικό της χαρακτήρα πριν τις 11.6.1975 λόγω επεμβάσεων που έλαβαν χώρα με βάση σχετική διοικητική πράξη, η οποία καλύπτεται από το τεκμήριο νομιμότητας. Εάν ο ενδιαφερόμενος επιλέξει να μην ασκήσει αντιρρήσεις, με αποτέλεσμα η συγκεκριμένη έκταση που τον αφορά να συμπεριληφθεί στην απόφαση (μερικής) κυρώσεως του δασικού χάρτη κατά το άρθρο 17 του ν. 3889/2010, δικαιούται να ασκήσει αίτηση ακυρώσεως κατά της αποφάσεως αυτής, επικαλούμενος στοιχεία σχετικά με την τυχόν έκδοση συγκεκριμένων διοικητικών πράξεων, συνεπεία των οποίων η επίμαχη έκταση απώλεσε τον δασικό της χαρακτήρα πριν τις 11.6.1975. Εφόσον δε ο ακυρωτικός δικαστής κρίνει ότι με τα στοιχεία αυτά δεν τίθενται ζητήματα τεχνικής φύσεως σχετικά με τη βλάστηση της εκτάσεως, τα οποία θα μπορούσαν να είχαν υποβληθεί ενώπιον του αρμοδίου για την εξέταση των αντιρρήσεων διοικητικού οργάνου και να αξιολογηθούν από αυτό, αλλά ότι από τα στοιχεία αυτά κλονίζεται η αιτιολογία της αποφάσεως μερικής κυρώσεως του δασικού χάρτη, την ακυρώνει, κατά το μέρος που αφορά το επίδικο ακίνητο, και αναπέμπει την υπόθεση στη Διοίκηση, προκειμένου να εξετάσει εκ νέου, υπό το πρίσμα των νέων αυτών στοιχείων, τον δασικό ή μη χαρακτήρα του συγκεκριμένου τμήματος της χαρτογραφηθείσης περιοχής, αναμορφώνοντας κατάλληλα τον δασικό χάρτη, κατά τη διαδικασία που προβλέπουν τα άρθρα 17 – 19 του ν. 3889/2010, ανάλογα με το στάδιο στο οποίο ευρίσκεται η διαδικασία κύρωσης των δασικών χαρτών. Μετά τη μερική κύρωση του δασικού χάρτη η αναμόρφωση αυτού επιτρέπεται μετά την ισχύ του άρθρου 48 του ν. 4685/2020 μόνον στις εξαιρετικές περιπτώσεις. Μεταξύ των περιπτώσεων αυτών, περιλαμβάνεται η περίπτωση της αναμόρφωσης του δασικού χάρτη σε ακίνητα εκτός σχεδίου, σύμφωνα με οικοδομικές άδειες που είχαν εκδοθεί πριν από την 11η.6.1975 και δεν έχουν ανακληθεί ή ακυρωθεί και οι οποίες είχαν παραλειφθεί κατά την αρχική κύρωση. Συνεπώς, εάν μεταξύ των στοιχείων του φακέλου της διοικήσεως ή από προσκομιζόμενα από τον ενδιαφερόμενο στοιχεία, προκύπτει η ύπαρξη τέτοιων πράξεων η Διοίκηση είναι υποχρεωμένη να τις εξετάσει, αναμορφώνοντας το δασικό χάρτη αν συντρέχει νόμιμη περίπτωση. Στο στάδιο όμως αυτό η αναμόρφωση επιτρέπεται μόνον στις συγκεκριμένες αυτές περιπτώσεις και επομένως ενδιαφερόμενος ο οποίος δεν έχει ασκήσει αντιρρήσεις για την μορφή της εκτάσεως δεν μπορεί να ασκήσει στο εν λόγω στάδιο, της αναμόρφωσης του μερικώς κυρωθέντος δασικού χάρτη, αντιρρήσεις με αυτό το περιεχόμενο.
Από οικοδομικές άδειες, οι οποίες είχαν εκδοθεί πριν την έναρξη της ισχύος του Συντάγματος του 1975 και οι οποίες δεν προκύπτει ότι έχουν ακυρωθεί ή ανακληθεί, φαίνεται ότι η αναφερόμενη σε αυτές έκταση των 143 τ.μ., επί της οποίας είχαν ανεγερθεί ισόγεια κτίσματα (αποθήκη, πατητήρι) για τη λειτουργία οινοποιείου, έπρεπε να εξαιρεθεί από τη δασική νομοθεσία. Συνεπώς, για τον ανωτέρω λόγο, βασίμως προβαλλόμενο, πρέπει να γίνει δεκτή η υπό κρίση αίτηση, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση κατά το μέρος που αφορά στο τμήμα της επιφάνειας του ακινήτου της αιτούσας που περιλήφθηκε στον κυρωθέντα δασικό χάρτη, το οποίο είναι απολύτως αναγκαίο για την εφαρμογή των συγκεκριμένων οικοδομικών αδειών και να αναπεμφθεί η υπόθεση στη Διοίκηση, προκειμένου, επανεξετάζοντας την υπόθεση, να λάβει υπόψη τις προσκομισθείσες οικοδομικές άδειες και να κρίνει αν οι άδειες αυτές αφορούν στην επίμαχη έκταση, σε καταφατική δε περίπτωση αν η επίμαχη έκταση πρέπει να εξαιρεθεί από τη δασική νομοθεσία.
Είναι απορριπτέος ως απαράδεκτος, λόγος με τον οποίον προβάλλονται ισχυρισμοί τεχνικής φύσεως σχετικά με τον μη δασικό χαρακτήρα της επίμαχης εκτάσεως, οι οποίοι δεν είχαν προβληθεί κατά το στάδιο της ανάρτησης που προηγήθηκε της μερικής κυρώσεως του δασικού χάρτη, ενώπιον του αρμοδίου για την εξέταση των αντιρρήσεων διοικητικού οργάνου, προκειμένου να αξιολογηθούν από αυτό. Η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει εν μέρει δεκτή και να ακυρωθεί μερικώς η προσβαλλόμενη απόφαση τού Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αττικής, κατά το μέρος που αφορά στην περιληφθείσα στον κυρωθέντα δασικό χάρτη έκταση του κτίσματος της αιτούσας, η οποία αποτελεί την επί του εδάφους υλοποίηση των προσκομισθεισών ενώπιον της Διοικήσεως οικοδομικών αδειών.
Πρόεδρος: Θ. Αραβάνης
Εισηγητής: Θ. Κανελλοπούλου
