ΣτΕ 2059/2023 [Νομιμότητα ή μη ορισμού χώρου ίδρυσης νέου νεκροταφείου στην Παλαιοχώρα Χανίων]
Περίληψη
– Όπως έχει κριθεί, η σιωπηρή άρνηση της Διοίκησης να προβεί, ύστερα από σχετική αίτηση του ενδιαφερομένου, σε ανάκληση και παράνομης ακόμη διοικητικής πράξης, δεν συνιστά εκτελεστή πράξη, και δη παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας, υπό την έννοια του άρθρου 45 παράγραφος 4 του π.δ. 18/1989, προσβλητή με αίτηση ακυρώσεως. Εξαίρεση εισάγεται στις περιπτώσεις, κατά τις οποίες με αμετάκλητη δικαστική απόφαση ακυρώνεται ατομική διοικητική πράξη για τον λόγο ότι στηρίχθηκε σε διάταξη αντίθετη προς υπέρτερης τυπικής ισχύος κανόνα δικαίου ή σε κανονιστική πράξη της Διοίκησης που δεν έχει νόμιμο εξουσιοδοτικό έρεισμα, οπότε η αρχή αυτή κάμπτεται για τις λοιπές ομοίου περιεχομένου ατομικές διοικητικές πράξεις, οι οποίες έχουν εκδοθεί με βάση την ίδια διάταξη, εφόσον για την ανάκλησή τους υποβληθεί στη Διοίκηση αίτηση σε εύλογο χρόνο μετά τη δημοσίευση της ακυρωτικής απόφασης του δικαστηρίου, από πρόσωπο που έχει έννομο συμφέρον.
Εν προκειμένω, η, μετά την υποβολή της αίτησης εκ μέρους του αιτούντος, σιωπηρή άρνηση ανάκλησης της υπ’ αριθμ. 14/2001 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Πελεκάνου, με την οποία ορίστηκε ως χώρος ίδρυσης νέου νεκροταφείου του Δήμου η θέση «Νεροβολάκκοι» που βρίσκεται σε περιοχή ιδιοκτησίας του αιτούντος, δεν έχει εκτελεστό χαρακτήρα και, ως εκ τούτου, δεν προσβάλλεται παραδεκτώς με την κρινόμενη αίτηση. Εξάλλου, δεν μπορεί, να θεωρηθεί, καθ’ ερμηνεία του δικογράφου, ότι η κρινόμενη αίτηση ακυρώσεως στρέφεται ευθέως κατά της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Πελεκάνου, δοθέντος ότι αυτή, ασκήθηκε μετά την παρέλευση δέκα τεσσάρων (14) ετών από την έκδοση της εν λόγω πράξης, είναι δε, σε κάθε περίπτωση, εκπρόθεσμη. Στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2001/42/ΕΚ συνάγεται ότι υπάγονται σχέδια και προγράμματα, περιλαμβανομένων και εκείνων που συγχρηματοδοτούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, που εκπονούνται ή εγκρίνονται από τις αρχές των κρατών – μελών σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο, αφορούν συγκεκριμένους τομείς δραστηριοτήτων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και η «χωροταξία» ή η «χρήση εδάφους», και προβλέπονται ως υποχρεωτικά από την εθνική νομοθεσία, όπως συμβαίνει στην περίπτωση των Γενικών Πολεοδομικών Σχεδίων.
Ο μοναδικός λόγος ακυρώσεως με τον οποίο, καθ’ ερμηνεία του δικογράφου, πλήττεται η πράξη «περί έγκρισης της Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (Σ.Μ.Π.Ε.) του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου (Γ.Π.Σ.) της Δημοτικής Ενότητας Πελεκάνου του Δήμου Καντάνου-Σελίνου» και με τον οποίο προβάλλεται ότι η πράξη αυτή είναι πλημμελής κατά το μέρος που δεν εξετάστηκαν εναλλακτικές θέσεις εγκατάστασης, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 24 του Συντάγματος, του άρθρου 5 του ν. 1650/1986 και του πίνακα 1 του άρθρου 16 της Κ.Υ.Α. 69269/5387/1990 [και προτείνεται ως περιοχή ειδικής χρήσης ΠΕΧ7Β για δημιουργία νεκροταφείου η περιοχή «Νεροβολάκκοι»], πρέπει να απορριφθεί ως αλυσιτελής. Και τούτο διότι από το έτος 2006 βρίσκεται σε εξέλιξη η εκπόνηση νέου Γ.Π.Σ. του Δήμου Πελεκάνου (και ήδη Σέλινου Καντάνου), κατά το Β2 στάδιο των προτάσεων του οποίου αποφασίστηκε να συμπληρωθούν οι προτεινόμενες θέσεις για τη χωροθέτηση του νέου νεκροταφείου Παλαιοχώρας, ώστε τελικά οι εναλλακτικές θέσεις να είναι: «α) θέση Νεροβολάκοι, β) θέση Ξηρόκαμπος και γ) επέκταση του υπάρχοντος Κοιμητηρίου Παλαιοχώρας», καθώς και ότι οι μελέτες που θα εκπονηθούν θα αναδείξουν την καταλληλότερη θέση. Ακολούθως δε, εγκρίθηκε, με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου (Δ.Σ.) Καντάνου-Σελίνου, το Β2 τελικό στάδιο της Μελέτης του ως άνω Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου, παρελήφθη με απόφαση του ιδίου Δ.Σ. και, τελικά, με απόφαση αυτού σε διαδικασία Στρατηγικής Περιβαλλοντικής Εκτίμησης […]».
Συνεπώς στο πλαίσιο της σύνταξης του ανωτέρω Τ.Π.Σ. θα συνταχθούν νέες μελέτες και θα τηρηθεί νέα διαδικασία εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων του εκπονούμενου σχεδίου, ήδη δε, με απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας εγκρίθηκε και το Πρόγραμμα εκπόνησης Τοπικών και Ειδικών Πολεοδομικών Σχεδίων, το οποίο περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη μελέτη Τ.Π.Σ. του Δήμου Καντάνου – Σέλινου (Δ.Ε. Καντάνου, Ανατολικού Σέλινου, Πελεκάνου). Κατά συνέπεια, η καταλληλότητα τόσο της προτεινόμενης από την προσβαλλόμενη ΣΜΠΕ θέσης («Νεροβολάκκοι») όσο και άλλων πιθανών θέσεων θα διερευνηθούν, και πάλι, στα πλαίσια της εξέτασης εναλλακτικών λύσεων για την ίδρυση του νεκροταφείου Παλαιοχώρας κατά την εκπόνηση του ανωτέρω Τ.Π.Σ. του Δήμου Καντάνου-Σελίνου.
Πρόεδρος: Π. Καρλή
Εισηγητής: Ελ. Παπαδημητρίου
