ΣΤΕ 475/2021 [ΑΠΑΡΑΔΕΚΤΗ ΑΊΤΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΚΥΡΩΣΗ ΠΡΑΞΗΣ ΒΕΒΑΙΩΣΗΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΠΑΡΑΒΑΣΗΣ]
Περίληψη
– Κυρώσεις κατά των παραβατών της νομοθεσίας για την προστασία του περιβάλλοντος µπορεί να έχουν το χαρακτήρα χρηµατικών προστίμων διαφόρου ύψους ή, σε ορισμένες περιπτώσεις, της προσωρινής ή οριστικής διακοπής της λειτουργίας της επιχείρησης, η οποία υποπύπτει στην παράβαση. Εξάλλου προβλέπεται ορισμένη διοικητική διαδικασία για τη διαπίστωση των παραβάσεων, η οποία περιλαµβάνει, μεταξύ άλλων, τη σύνταξη έκθεσης για τη διαπιστωθείσα παράβαση και τη διατύπωση σχετικής εισήγησης από τα προβλεπόμενα όργανα, μεταξύ δε αυτών και την Ειδική Υπηρεσία Επιθεωρητών Περιβάλλοντος. Η διαδικασία δε αυτή, στην οποία συμμετέχει ο φερόμενος ως παραβάτης, καλούμενος να υποβάλλει τις απόψεις του, προηγείται της επιβολής των ως άνω διοικητικών κυρώσεων, είτε αυτές έχουν το χαρακτήρα προστίμου είτε, εφόσον συντρέχει περίπτωση, προσωρινής ή οριστικής διακοπής λειτουργίας της εγκατάστασης, για την οποία πρόκειται. Μόνη, τέλος, πράξη επιφέρουσα αυτοτελώς έννομες συνέπειες σε βάρος του παραβάτη της περιβαλλοντικής νομοθεσίας είναι η επιβάλλουσα τη διοικητική κύρωση διοικητική πράξη και όχι η βεβαίωση της παράβασης, η οικεία έκθεση και η σχετική υπηρεσιακή εισήγηση, οι οποίες έχουν προπαρασκευαστικό χαρακτήρα και στερούνται εκτελεστότητας.
Στην προκειμένη περίπτωση, οι προσβαλλόμενες πράξεις, εντασσόµενες, σύμφωνα µε τα προαναφερθέντα, στην διαδικασία εκδόσεως της πράξεως επιβολής του σχετικού προστίμου, στερούνται εκτελεστότητας, ως προπαρασκευαστικές της πράξεως αυτής και µη επαγόµενες αυτοτελείς έννομες συνέπειες. Εξάλλου, ούτε από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ούτε προβάλλεται ότι έχει εκδοθεί πράξη επιβολής προστίμου, η προσβολή της οποίας, σύµφωνα µε τα εκτεθέντα στην προηγούµενη σκέψη, δεν υπάγεται στην (ακυρωτική) αρμοδιότητα του Συµβουλίου της Επικρατείας, αλλά του καθ’ ύλην αρµοδίου Διοικητικού Πρωτοδικείου, ως διαφορά ουσίας. Ενόψει, ωστόσο, του απαραδέκτου της κρινόμενης αιτήσεως, λόγω ελλείψεως εκτελεστότητας των προσβαλλομένων πράξεων, το Δικαστήριο κρίνει ότι, για λόγους οικονοµίας της δίκης, πρέπει να κρατήσει και να εκδικάσει την υπόθεση. Κατόπιν τούτων, το κρινόµενο ένδικο βοήθημα, το οποίο έχει τον χαρακτήρα προσφυγής, πρέπει να απορριφθεί ως απαράδεκτο.
Εισηγητής: Μ.Ε. Παπαδημήτρη
Το πλήρες κείμενο της απόφασης θα αναρτηθεί αμέσως μετά την καθαρογραφή του από το Δικαστήριο.
