ΣτΕ 2723/2017 [Προϋποθέσεις σφράγισης χρήσης παράνομης ενόψει του ισχύοντος πολεοδομικού καθεστώτος]
Περίληψη
-Οι επιβαλλόμενες με το Γ.Π.Σ. ή με το σχέδιο πόλεως χρήσεις γης των ακινήτων μιας πολεοδομούμενης περιοχής μπορεί να αφορούν όχι μόνο στα νέα αλλά και στα προϋφιστάμενα κτίρια, η δυνατότητα όμως αυτή πρέπει να προ βλέπεται ρητά -στο νεώτερο νομοθέτημα διότι αποκλίνει από τον κανόνα, που υπαγορεύεται και από την αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης, κατά τον οποίο μεταγενέστερες μεταβολές κανονιστικού καθεστώτος δεν θίγουν, κατ’ αρχήν, δικαιώματα και καταστάσεις που δημιουργήθηκαν νομίμως δυνάμει ατομικών διοικητικών πράξεων που εκδόθηκαν βάσει του προηγούιιενου νομοθετικού . καθεστώτος. Επομένως, σε περίπτωση επιβολής με το Γ.Π.Σ. ή το σχέδιο πόλεως χρήσεων γης διαφορετικών από τις μέχρι τότε ισχύουσες, χωρίς τη θέσπιση μεταβατικής διατάξεως για την τύχη των υφισταμένων νομίμων χρήσεων, οι τελευταίες δεν επηρεάζονται από το νεώτερο καθεστώς, αλλά συνεχίζονται είτε απεριόριστα είτε για όσον χρόνο προέβλεπε, τυχόν, το προηγούμενο νομοθετικό καθεστώς ή η ατομική διοικητική πράξη που τις είχε επιτρέψει.
-Εν όψει του επιδιωκόμενου σκοπού, ο οποίος συνίσταται στην αποτελεσματική προστασία του οικιστικού περιβάλλοντος λόγω της σημασίας των χρήσεων γης για τη λειτουργικότητα των οικισμών και την εξασφάλιση των καλύτερων όρων διαβίωσης των κατοίκων διαδικασία σφραγίσεως των παράνομων χρήσεων είναι αυτοτελής και δεν εξαρτάται από την ύπαρξη οικοδομικής άδειας ή άδειας λειτουργίας κατά τις διατάξεις που διέπουν την οικεία δραστηριότητα. Υπέρ τούτου συνηγορεί και το ότι η διάταξη του άρθρου 22 παρ. 5 του ν. 1650/1986 δεν επιβάλλει την προηγούμενη ανάκληση τυχόν εκδοθεισών αδειών αντίθετων με τις ισχύουσες χρήσεις, αλλά προβλέπει απ’ ευθείας την σφράγιση ιος δραστικό μέτρο εξασφάλισης του καθεστώτος των χρήσεων γης της περιοχής. Τούτο δεν προσκρούει στη συνταγματική αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης που τυχόν δημιουργήθηκε λόγω της χορηγήσεως των προαναφερόμενων αδειών, διότι η αρχή αυτή περιορίζεται εν προκειμένω από την συνταγματική αρχή της λειτουργικότητας των οικισμών.
-Σύμφωνα με τη σύστημα της τυποποίησης των κατηγοριών χρήσεων γης,κατά τον πολεοδομικό σχεδίασμά δεν επιτρέπεται η ανάμειξη των χρήσεων γης κατά τρόπον ώστε να νοθεύονται οι θεσπιζόμενες κατηγορίες, αλλά η Διοίκηση οφείλει να επιλέγει για κάθε περιοχή μία κατηγορία χρήσεων με το περιεχόμενο που ορίζουν οι ως άνω διατάξεις και με τη δυνατότητα να αποκλείει ορισμένες από τις επιτρεπόμενες χρήσεις, εφ’ όσον δεν παραβλάπτεται η πολεοδομική λειτουργία της οικείας κατηγορίας. Περαιτέρω, εντός ορισμένης κατηγορίας δεν επιτρέπεται να ανατρέπεται ή να παραβλάπτεται η πολεοδομική της λειτουργία με τον προσδιορισμό της αναλογίας των λοιπών επιτρεπόμενων χρήσεων εν σχέσει προς την προβλεπόμενη κύρια χρήση κατά τρόπο ώστε να ανατρέπεται η κύρια αυτή χρήση, π.χ. επί γενικής κατοικίας η χρήση της κατοικία.
-Από τις διατάξεις που διέπουν την λειτουργία των συνεργείων αυτοκινήτων, σε συνδυασμό με τις διατάξεις που διέπουν γενικώς την λειτουργία βιομηχανικών και βιοτεχνικών επιχειρήσεων, συνάγεται ότι, και αετό, την νορύνηση άδειας λειτουονίαε συνεργείου αυτοκινήτου, εω’ όσον η Διοίκυση διαπιστώσει ότι το συνεργείο ευρίσκεται σε πεοιογύ στην οποία δεν επιτρέπεται η εν λόγω χρήση οφείλει να επιβάλει την ανάκληση της άδειας λειτουργίας και τη σφράγισή του με απόφαση ειδικώς αιτιολογημένη ως προς το ισχύον πολεοδομικό καθεστώτος της περιοχής.
Πρόεδρος: Ν. Ρόζος
Εισηγητής: Θ. Αραβάνης
Δικηγόροι: Κ. Παπανικολάου
Βασικές Σκέψεις
1. Επειδή, με το 22031/22.8.2002 έγγραφό του προς τη Νομάρχη Αθηνών ο Δήμος Αγίου Δημητρίου ζήτησε την διακοπή λειτουργίας 27 επιχειρήσεων (οικοδομικών υλικών, αποθηκών, εργοστασίων, εμπορικών εκθέσεων, συνεργείων αυτοκινήτων κ.λπ.) που ήσαν εγκατεστημένες στην περιοχή «Άγιος Βασίλειος – Μεσονήσι», μεταξύ των οποίων το συνεργείο αυτοκινήτων του Κωνσταντίνου Ξηντάρα, επί της οδού Αγίου Βασιλείου 94, για τον λόγο ότι η πολεοδομική μελέτη της περιοχής προβλέπει εκεί χρήση αμιγούς κατοικίας. Επί του εγγράφου αυτού ο προϊστάμενος του Τμήματος Ελέγχου Κατασκευών της Πολεοδομίας Αργυρούπολης με το οικ. 14606/3281/14.11.2002 έγγραφο, απάντησε ότι δεν μπορεί να προβεί σε σφράγιση του ανωτέρω συνεργείου διότι αυτό λειτουργεί νομίμως βάσει της 18483 Φ (816)/13.11.2001 άδειας λειτουργίας αόριστης χρονικής ισχύος. Μεταγενεστέρως, ο Δήμος με τα 7334/15.3.2006 και 15386/19.5.2006 έγγραφά του προς τον Νομάρχη Αθηνών, εξέθεσε ότι σύμφωνα με πρόσφατα στοιχεία (10651/7.4.2006 έκθεση αυτοψίας και 10909/10.4.2006 κατάσταση σταθμευμένων οχημάτων) από τις ανωτέρω 27 επιχειρήσεις έχουν απομακρυνθεί οι περισσότερες, παραμένουν όμως επί της οδού Αγ. Βασιλείου 94 το συνεργείο αυτοκινήτων του Κ. Ξηντάρα και άλλο συνεργείο και αποθήκη παλαιών αυτοκινήτων και ανταλλακτικών της εταιρείας «SPEED ASSISTANCE AUTO Α.Ε.», συμφερόντων του ιδίου, τα οποία υποβαθμίζουν το περιβάλλον και την ποιότητα ζωής των κατοίκων, ζήτησε δε τη διακοπή λειτουργίας και τη σφράγιση των εν λόγω επιχειρήσεων. Το τελευταίο από τα ανωτέρω έγγραφα του Δήμου (1538/19.5.2006) διαβιβάσθηκε (α) στη Διεύθυνση Μεταφορών – Επικοινωνιών της Νομαρχίας Αθηνών, ο προϊστάμενος της οποίας με το έγγραφό του 5120 Φ (ΑΓΔ 165)/28.8.2006 εξέφρασε την άποψη ότι, εν όψει της ανωτέρω 18483/13.11.2001 άδειας λειτουργίας συνεργείου αυτοκινήτων στην επιχείρηση του Κ. Ξηντάρα, της 8897/8.11.2001 γνωμοδοτήσεως της Νομικής Υπηρεσίας της Ν. Α. Αθηνών, σύμφωνα με την οποία το εν λόγω συνεργείο λειτουργεί νομίμως, και του ότι εν τω μεταξύ δεν έχει μεταβληθεί το καθεστώς της περιοχής, η απόφαση περί αδείας λειτουργίας του εν λόγω συνεργείου εξακολουθεί να ισχύει, και (β) στη Διεύθυνση Πολεοδομίας Αργυρούπολης της Νομαρχίας Αθηνών (α.π. εισαγωγής 16998/31.5.2006), η οποία δεν προκύπτει ότι απάντησε. Ήδη με την κρινόμενη αίτηση, για την άσκηση της οποίας δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου, ο Δήμος Αγίου Δημητρίου ζητεί την ακύρωση της παραλείψεως της Νομαρχίας Αθηνών να διακόψει την λειτουργία και να σφραγίσει τις προαναφερθείσες χρήσεις συνεργείων και αποθήκης αυτοκινήτων επί της οδού Αγίου Βασιλείου 94 του Δήμου. Καθ’ ερμηνεία του δικογράφου, η κρινόμενη αίτηση στρέφεται α) κατά της 5120 Φ (ΑΓΔ 165)/28.8.2006 αρνήσεως της Δ/νσεως Μεταφορών της Νομαρχίας Αθηνών της Ν. Α. Αθηνών – Πειραιώς να σφραγίσει τις ανωτέρω χρήσεις κατά τις διατάξεις του ν. 1575/1985 και του π.δ. 78/1988 περί συνεργείων αυτοκινήτων, οι οποίες παρατίθενται κατωτέρω, και β) κατά της παραλείψεως της Πολεοδομίας Αργυρούπολης της ίδιας Νομαρχίας, η οποία συντελέσθηκε με την άπρακτη πάροδο τριμήνου από την υποβολή της ανωτέρω αιτήσεως του αιτούντος Δήμου, να σφραγίσει τις επίμαχες χρήσεις κατά τις διατάξεις του άρθρου 22 παρ. 5 του ν. 1650/1986 που παρατίθεται σε επόμενη σκέψη.
2. Επειδή, η πρώτη προσβαλλόμενη άρνηση υπάγεται στην ακυρωτική αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας και παραδεκτώς εισάγεται στο παρόν Τμήμα κατ’ άρθρο 5 παράγρ. 1 περ. στ΄ του π.δ. 361/2001 (Α΄ 244) ως αφορώσα σε μηχανολογική εγκατάσταση (ΣΕ 4365, 2954/2011 κ.ά.). Η δεύτερη προσβαλλόμενη παράλειψη υπάγεται από 1.11.2011 με αίτηση ακυρώσεως στο Διοικητικό Εφετείο [άρθρα 1 παράγρ. 1 περίπτ. η΄ του ν. 702/1977 (Α΄ 268), όπως η περίπτ. η΄ αντικαταστάθηκε με το άρθρο 49 παρ. 3 του ν. 3659/2008 (Α΄ 77), και 50 και 70 του ν. 3900/2010 (Α΄ 213)], πλην το Δικαστήριο, λόγω της πρόδηλης συνάφειας των δύο πράξεων, οι οποίες αφορούν τις ίδιες εγκαταστάσεις, κρίνει ότι πρέπει να εκδικάσει την αίτηση και ως προς την δεύτερη πράξη, δεδομένου ότι κατά της αποφάσεως του διοικητικού εφετείου προβλέπεται έφεση ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας [άρθρα 5 παρ. 1 του ν. 702/1977, όπως η παρ. 1 αντικαταστάθηκε με το άρθρο 2 του ν. 2944/2001 (Α΄ 222), και άρθ. 5Α του ίδιου νόμου, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθ. 47 παρ. 3 του ν. 3900/2010, ΣΕ 577/2012 κ.ά.].
3. Επειδή, καθ’ ου διάδικος αντί της καταργηθείσας Ν. Α. Αθηνών – Πειραιώς είναι αυτοδικαίως ως προς την πρώτη πράξη η Περιφέρεια Αττικής και ως προς την δεύτερη ο Δήμος Ελληνικού – Αργυρούπολης, η υπηρεσία δόμησης του οποίου παρέχει διοικητική υποστήριξη στον Δήμο Αγίου Δημητρίου σε πολεοδομικά θέματα [άρθρα 94 παρ. 1-6, 95 παρ. 1 περιπτ. α΄ και β΄, και 2-7, και 283 παρ. 2 του ν. 3852/2010 (Α΄ 87), όπως το τρίτο εδάφιο της παρ. 2 του άρθ. 283 αντικαταστάθηκε με το άρθ. 6 παρ. 13 του ν. 4071/2012 (Α΄ 85), 1-4 της αποφάσεως 74532/29.12.2010 του Υπουργού Εσωτερικών κ.λπ. (Β΄ 2031), 1 της από 31.12.2012 Π.Ν.Π. (Α΄ 256), όπως ισχύει – βλ. άρθρα 1 του ν. 4147/2013 (Α΄ 98) και 31 παρ.2 του ν. 4257/2014 (Α΄ 93) -, πράξεις 50070/17.12.2010 (Β΄ 2073) και 48339/26322/27.12.2010 (Β΄ 2099) του Γ.Γ.Π. Αττικής περί αυτοδίκαιης μετατάξεως στον Δήμο Αργυρούπολης υπαλλήλων της Δ/νσης Πολεοδομίας Νότιου Τομέα της Νομαρχίας Αθηνών και 30 έως 37, 45 και 59 του ν. 4030/2011 (Α΄ 249), πρβλ. ΣΕ 1164/2013 κ.ά.]. Εξ άλλου νομίμως συζητήθηκε η υπόθεση χωρίς την παρουσία των καθ’ ών εφ’ όσον είχαν γίνει οι νόμιμες κοινοποιήσεις στην Ν. Α. Αθηνών – Πειραιώς (βλ. από 18.7.2007 αποδεικτικό επιδόσεως της επιμελητού του Δικαστηρίου Ελεονώρας Ζαγκάτση).
4. Επειδή, η αίτηση ασκείται με έννομο συμφέρον από τον αιτούντα Δήμο, ο οποίος προβάλλει ότι η λειτουργία των ανωτέρω επιχειρήσεων υποβαθμίζει το οικιστικό περιβάλλον της περιοχής του. Περαιτέρω οι προσβαλλόμενες άρνηση και παράλειψη σφραγίσεως μη νομίμως λειτουργούντος συνεργείου είναι εκτελεστές εν όψει της υποχρεώσεως της Διοικήσεως να επιλαμβάνεται σχετικών καταγγελιών και να λαμβάνει μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της σφραγίσεως των παράνομων χρήσεων, κατά τα εκτιθέμενα σε επόμενες σκέψεις (βλ. ΣΕ 2738/2014 κ.ά.). Εξ άλλου οι προσβαλλόμενες πράξεις δεν είναι βεβαιωτικές της προγενέστερης αρνήσεως σφραγίσεως της Ν.Α. Αθηνών-Πειραιώς (14606/3281/ 14.11.2002), εν όψει των παρατεθέντων στη σκέψη 1 νεώτερων στοιχείων που επικαλέσθηκε ο Δήμος ως προς την διαμορφωθείσα κατάσταση σχετικά με τις ασύμβατες χρήσεις στην περιοχή, την λειτουργία και δεύτερης όμοιας χρήσεως στην ίδια θέση, και της εν τω μεταξύ, αντιθέτως προς τα διαλαμβανόμενα στην πρώτη προσβαλλόμενη πράξη, τροποποιήσεως του πολεοδομικού καθεστώτος της περιοχής [απόφαση 20539/16.5.2006 του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ περί τροποποιήσεως του Γ.Π.Σ. του Δήμου Αγίου Δημητρίου (Δ΄ 513/9.6.2006), βλ. τα εκτιθέμενα στην 12η σκέψη]. Τέλος η κρινόμενη αίτηση ασκείται εμπροθέσμως τόσο ως προς την πρώτη προσβαλλόμενη άρνηση (έκδοση 28.8.2006, άσκηση της αιτήσεως 4.10.2006, λαμβανομένου υπ’ όψη του διαστήματος των δικαστικών διακοπών), όσο και ως προς την δεύτερη προσβαλλόμενη παράλειψη (περιέλευση της από 19.5.2006 αιτήσεως του Δήμου στην Πολεοδομία Αργυρούπολης στις 31.5.2006, συντέλεση της παραλείψεως στις 1.9.2006, κατάθεση της αιτήσεως, εμπροθέσμως, στις 4.10.2006).
5. Επειδή, κατά την έννοια των διατάξεων των άρθρων 2 παρ. 1-3, 3 παρ. 6, 5 παρ. 2 του ν. 1337/1983 (Α΄ 33), όπως αυτές κωδικοποιήθηκαν στα άρθρα 38 παρ. 1-3, 39 παρ. 6, και 41 παρ. 2 του Κ.Β.Π.Ν. (π.δ. 14-27.7.1999, Δ΄ 580), το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο (Γ.Π.Σ.) αποτελεί τη γενική πρόταση πολεοδομικής οργάνωσης των πολεοδομικών ενοτήτων, η οποία διατυπώνεται μετά από εκτίμηση των οικιστικών αναγκών και των προβλεπόμενων επιπτώσεων των πολεοδομικών ρυθμίσεων στο φυσικό και πολιτιστικό περιβάλλον και στους γενικότερους αναπτυξιακούς στόχους της περιοχής. Εν όψει των ανωτέρω, το Γ.Π.Σ. περιλαμβάνει, κατ’ αρχήν, γενικούς ορισμούς και κατευθύνσεις, που συνιστούν στρατηγικό πολεοδομικό σχεδιασμό (ως προς θέματα δημογραφικά, οικονομικά, ενεργειακά, συγκοινωνιακά κ.λπ.), με μακροπρόθεσμες εκτιμήσεις και ρυθμίσεις (ΣΕ 2738/2014, 384/2002), και, κατ’ εξαίρεση, ειδικές ρυθμίσεις συνδεόμενες αρρήκτως με τα παραπάνω θέματα (ΣΕ 2738/2014, 291/2003 7μ., 4005/1992 7μ., ΠΕ 235/2006 κ.ά.). Περαιτέρω, τόσο οι γενικές κατευθύνσεις όσο και οι ειδικές ρυθμίσεις που τυχόν περιέχονται στο Γ.Π.Σ., το οποίο αποτελεί, κατά το σύστημα του νόμου, το πρώτο στάδιο του πολεοδομικού σχεδιασμού, είναι δεσμευτικές για την πολεοδομική μελέτη, η οποία συνιστά το δεύτερο επίπεδο σχεδιασμού (ΣΕ 2738/2014, 4550/2005 7μ., 2980/2005 7μ., 2055/2004 κ.ά.). Κατά την έννοια δε των ανωτέρω διατάξεων του ν. 1337/1983 και του Κ.Β.Π.Ν. το Γ.Π.Σ. περιέχει σωρευτικά: α) κατευθυντήριες διατάξεις, με τις οποίες επιδιώκεται η επίτευξη ορισμένου αποτελέσματος, δεσμευτικές κατά τούτο, β) διατάξεις οι οποίες δεν χρειάζεται να εξειδικευτούν περαιτέρω και, συνεπώς, για τον λόγο αυτό, ως αμέσως εφαρμοστέες, είναι επίσης δεσμευτικές και γ) διατάξεις οι οποίες χρειάζεται να εξειδικευθούν περαιτέρω και, συνεπώς, εφ’ όσον ως έχουν είναι ανεπίδεκτες άμεσης εφαρμογής, δεν είναι αμέσως δεσμευτικές. Βασικό δε στοιχείο του Γ.Π.Σ. αποτελεί ο καθορισμός χρήσεων γης μέσα στην έκταση που καλύπτει, από τον οποίο και εξαρτάται κατά μεγάλο ποσοστό η πολεοδομική οργάνωση και εξέλιξη της περιοχής. Ο καθορισμός των χρήσεων γης κατά τα ανωτέρω, εφ’ όσον οι σχετικές διατάξεις του Γ.Π.Σ. είναι σαφείς και δεν χρειάζονται περαιτέρω εξειδίκευση, είναι δεσμευτικός α) ως προς την έκταση στην οποία αφορά η χρήση γενικής πολεοδομικής λειτουργίας, β) ως προς την δέσμη των ειδικών πολεοδομικών λειτουργιών της χρήσεως αυτής και γ) ως προς τον χρόνο εφαρμογής του, ο οποίος συμπίπτει με την έναρξη ισχύος της εγκριτικής του Γ.Π.Σ. υπουργικής αποφάσεως. Και τούτο διότι εάν σε περιοχή καλυπτόμενη πλέον από Γ.Π.Σ. εξακολουθούσε να ισχύει το καθεστώς της ελεύθερης χρήσεως γης, θα καθίστατο ανέφικτη η πολεοδομική της εξέλιξη στα πλαίσια του Γ.Π.Σ., με την έγκριση πολεοδομικής μελέτης ή την τροποποίηση του τυχόν υφισταμένου σχεδίου πόλεως. Τούτου έπεται μεταξύ άλλων i) ότι από την δημοσίευση της εγκριτικής του Γ.Π.Σ. υπουργικής αποφάσεως επιτρέπονται μόνον οι χρήσεις γης που αυτό προβλέπει και ii) ότι οι χρήσεις γης που θα προβλεφθούν από την πολεοδομική μελέτη ή την τροποποίηση του τυχόν υφισταμένου σχεδίου δεν επιτρέπεται να αποκλίνουν εκείνων του Γ.Π.Σ. (βλ. ΣΕ 2738/2014, 4976/2013, 1154/2013 7μ., 5213/2012, 2935/2012, 1178/ 2010 κ.ά.). Περαιτέρω, κατά την έννοια των αυτών διατάξεων, οι επιβαλλόμενες με το Γ.Π.Σ. ή με το σχέδιο πόλεως χρήσεις γης των ακινήτων μιας πολεοδομούμενης περιοχής μπορεί να αφορούν όχι μόνο στα νέα αλλά και στα προϋφιστάμενα κτίρια, η δυνατότητα όμως αυτή πρέπει να προβλέπεται ρητά στο νεώτερο νομοθέτημα διότι αποκλίνει από τον κανόνα, που υπαγορεύεται και από την αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης, κατά τον οποίο μεταγενέστερες μεταβολές κανονιστικού καθεστώτος δεν θίγουν, κατ’ αρχήν, δικαιώματα και καταστάσεις που δημιουργήθηκαν νομίμως δυνάμει ατομικών διοικητικών πράξεων που εκδόθηκαν βάσει του προηγούμενου νομοθετικού καθεστώτος. Επομένως, σε περίπτωση επιβολής με το Γ.Π.Σ. ή το σχέδιο πόλεως χρήσεων γης διαφορετικών από τις μέχρι τότε ισχύουσες, χωρίς τη θέσπιση μεταβατικής διατάξεως για την τύχη των υφισταμένων νομίμων χρήσεων, οι τελευταίες δεν επηρεάζονται από το νεώτερο καθεστώς, αλλά συνεχίζονται είτε απεριόριστα είτε για όσον χρόνο προέβλεπε, τυχόν, το προηγούμενο νομοθετικό καθεστώς ή η ατομική διοικητική πράξη που τις είχε επιτρέψει (ΣΕ 4976/2013, 5213/2012, 2935/2012, 2172/2006 7μ., 3176/2008).
6. Επειδή, εξ άλλου, ο εκδοθείς εν όψει της συνταγματικής επιταγής για την προστασία του περιβάλλοντος (άρθρο 24 παρ. 1)
ν. 1650/1986 (Α΄ 160) προέβλεψε, μεταξύ άλλων, και την επιβολή κυρώσεων για την προστασία του ανθρωπογενούς περιβάλλοντος, η οποία συνίσταται στην αποτροπή χρήσεων των ακινήτων διαφορετικών από εκείνες που προβλέπουν οι εκάστοτε ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις, με αποτέλεσμα την παρεμπόδιση της λειτουργικότητας των οικισμών. Ειδικότερα στο άρθρο 22 του νόμου αυτού ορίζεται ότι « … 5. Με απόφαση του Υπουργού [ΠΕΧΩΔΕ], που εκδίδεται ύστερα από αιτιολογημένη έκθεση της αρμόδιας κεντρικής υπηρεσίας του Υπουργείου, μπορεί να ορίζονται, λόγω του ιδιαίτερου χαρακτήρα τους, περιοχές της Χώρας, οικισμοί ή τμήματα οικισμών στα οποία, σε περίπτωση χρήσεων των ακινήτων διαφορετικών από εκείνες που προβλέπονται από τις ισχύουσες στην περιοχή πολεοδομικές διατάξεις, επιβάλλεται η σφράγισή τους μέχρι ένα χρόνο και σε περίπτωση υποτροπής οριστικά πέραν από την επιβολή άλλων κυρώσεων που προβλέπουν οι εκάστοτε ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις. Στις πιο πάνω περιοχές για κάθε χρήση ή αλλαγή χρήσεως ακινήτου απαιτείται η βεβαίωση της οικείας πολεοδομικής υπηρεσίας ότι η συγκεκριμένη χρήση είναι σύμφωνη με τις προβλεπόμενες από τις ισχύουσες για την περιοχή χρήσεις. Η βεβαίωση αυτή είναι πέραν από τα τυχόν απαιτούμενα από άλλες διατάξεις σχετικά δικαιολογητικά, 6. Η σφράγιση επιβάλλεται με απόφαση της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας και εκτελείται με μέριμνα της οικείας αστυνομικής αρχής. … 8. Με απόφαση των Υπουργών Δημόσιας Τάξης και [ΠΕΧΩΔΕ], καθορίζονται ο τρόπος και η διαδικασία διαπίστωσης της παράβασης, ο τρόπος και η διαδικασία σφράγισης του κτίσματος, η τυχόν υποβολή ενστάσεων κατά της απόφασης σφράγισης, η εκδίκασή τους, τα όργανα κρίσεως και κάθε σχετική λεπτομέρεια». Δυνάμει της τελευταίας εξουσιοδοτικής διατάξεως εκδόθηκε η κ.υ.α. 44242/2361/17.4-25.5.1989 (Β΄ 380), η οποία στο άρθρο 1 ορίζει ότι: «Στις περιοχές, οικισμούς ή τμήματα οικισμών της χώρας, που ορίζονται με απόφαση του Υπουργού [ΠΕΧΩΔΕ], σύμφωνα με την παράγραφο 5 του άρθρου 22 του ν. 1650/1986, επιβάλλεται … η σφράγιση κάθε κτιρίου ή χώρου, εντός του οποίου εγκαθίσταται νέα χρήση ή συνεχίζεται η παλαιά με νέο χρήστη, διαφορετική από εκείνη που προβλέπουν κάθε φορά οι πολεοδομικές διατάξεις που ισχύουν στις πιο πάνω περιοχές, οικισμούς ή τμήματα οικισμών της χώρας». Στο άρθρο 2 αυτής ορίζεται ότι: «1. Η διαπίστωση της παράβασης γίνεται ύστερα από αυτοψία δύο (2) υπαλλήλων της κατά τόπον αρμοδίας πολεοδομικής υπηρεσίας που συντάσσουν σχετική έκθεση. …. 2. Με την έκθεση, η οποία υπέχει θέση και αποφάσεως σύμφωνα με την παράγραφο 6 του άρθρου 22 του ν. 1650/1986, επιβάλλεται η διακοπή λειτουργίας και η σφράγιση του ακινήτου. …. Στην έκθεση αναφέρεται ότι κατ’ αυτής επιτρέπεται ένσταση εντός αποκλειστικής προθεσμίας δεκαπέντε ημερών από της κοινοποιήσεως ή της θυροκολλήσεως, που κατατίθεται στην αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία. 3. Η ένσταση παραπέμπεται αμέσως και εκδικάζεται από την επιτροπή της παραγράφου 4 του άρθρου 2 του από 5/7-12/7/83 π.δ/τος “Διαδικασία χαρακτηρισμού και κατεδάφισης νέων αυθαιρέτων … ” (ΦΕΚ 291 Δ΄), όπως τροποποιήθηκε με το από 13/1-28/1/1986 π.δ/γμα (ΦΕΚ 10 Δ΄) [ήδη π.δ. 267/1998 «Διαδικασία χαρακτηρισμού και κατεδάφισης νέων αυθαιρέτων … κ.λπ.» (Α΄ 195)]. Η απόφαση της επιτροπής είναι οριστική και εκδίδεται εντός προθεσμίας δεκαπέντε ημερών από τότε που θα παραπεμφθεί η ένσταση σ’ αυτήν». Όπως έχει κριθεί, εν όψει των άρθρων 4 και 24 του Συντάγματος το ανωτέρω κυρωτικό σύστημα είναι εφαρμοστέο σε κάθε οικισμό της χώρας, διότι δεν επιτρέπεται η επιλεκτική εφαρμογή του κατά τρόπο ώστε αυτή να εξαρτάται από την εκ μέρους της Διοικήσεως αξιολόγηση του χαρακτήρα του οικισμού και της ανάγκης προστασίας του. Συνεπώς, η εφαρμογή της κυρώσεως αυτής δεν προϋποθέτει την προηγούμενη έκδοση υπουργικής αποφάσεως περί υπαγωγής του συγκεκριμένου οικισμού, για τον οποίο εκάστοτε πρόκειται, ή τμήματός του στις διατάξεις του νόμου (ΣΕ 498/2013, 4452, 2011, 1049, 505/2011, 1178/2010, 2122/2009, 3905/2008, 2988/2005 κ.ά.). Περαιτέρω, εν όψει του επιδιωκόμενου σκοπού, ο οποίος συνίσταται στην αποτελεσματική προστασία του οικιστικού περιβάλλοντος λόγω της σημασίας των χρήσεων γης για τη λειτουργικότητα των οικισμών και την εξασφάλιση των καλύτερων όρων διαβίωσης των κατοίκων (ΣΕ 123/2007 Ολ. 4528/2009 7μ.), η διαδικασία σφραγίσεως των παράνομων χρήσεων είναι αυτοτελής και δεν εξαρτάται από την ύπαρξη οικοδομικής άδειας ή άδειας λειτουργίας κατά τις διατάξεις που διέπουν την οικεία δραστηριότητα. Υπέρ τούτου συνηγορεί και το ότι η διάταξη του άρθρου 22 παρ. 5 του ν. 1650/1986 δεν επιβάλλει την προηγούμενη ανάκληση τυχόν εκδοθεισών αδειών αντίθετων με τις ισχύουσες χρήσεις, αλλά προβλέπει απ’ ευθείας την σφράγιση ως δραστικό μέτρο εξασφάλισης του καθεστώτος των χρήσεων γης της περιοχής. Τούτο δεν προσκρούει στη συνταγματική αρχή της προστατευόμενης εμπιστοσύνης που τυχόν δημιουργήθηκε λόγω της χορηγήσεως των προαναφερόμενων αδειών, διότι η αρχή αυτή περιορίζεται εν προκειμένω από την συνταγματική αρχή της λειτουργικότητας των οικισμών (ΣΕ 2738/2014, 3351/2009, 3116/2005, 879/2004).
7. Επειδή, το π.δ. 81/1980 «Περί ειδικών χρήσεων γης …» (Α΄ 27), το οποίο εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση των άρθρων 4 παρ. 1 και 5 παρ. 1 του ν. 947/1979 (Α΄ 169), όριζε τα εξής: «Άρθρον 4 Αμιγής κατοικία. 1. Αι περιοχαί αμιγούς κατοικίας επιτρέπεται να περιλαμβάνουν μόνον: α) Κατοικίας (1). β) Ξενώνας δυναμικού μικροτέρου των 20 κλινών (1). γ) Παιδικάς χαράς (28). 2. Κατ’ εξαίρεσιν δύνανται να επιτρέπωνται: Εμπορικά καταστήματα (2) εξυπηρετούντα τας καθημερινάς ανάγκας της αμέσου περιοχής (ειδών διατροφής, φαρμακεία, χαρτοπωλεία κ.λπ.). Άρθρον 5 Γενική κατοικία. 1. Αι περιοχαί γενικής κατοικίας επιτρέπεται να περιλαμβάνουν: α) Κατοικίας και ξενώνας δυναμικού μικροτέρου των 20 κλινών. β) Εμπορικά καταστήματα. γ) … ια) … 2. Κατ’ εξαίρεσιν, εφ’ όσον αι εγκαταστάσεις είναι μικράς κλίμακος, δύναται να επιτρέπωνται: α) Γραφεία, διοίκησις. β) … γ) … δ) … ε) Επαγγελματικά εργαστήρια. στ) … ζ) …». Ακολούθως, το π.δ. της 23.2-6.3.1987 «Κατηγορίες και περιεχόμενο χρήσεων γης» (Δ΄ 166/6.3.1987), το οποίο εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 15 παρ. 1 του ν. 1561/1985 (Α΄ 148), ορίζει τα εξής: «Άρθρο 2 περιεχόμενα αμιγούς κατοικίας. του Στις περιοχές αμιγούς κατοικίας, επιτρέπονται μόνο: 1. Κατοικία. 2. Ξενώνες μικρού δυναμικού (περί τις 20 κλίνες). 3. Εμπορικά καταστήματα που εξυπηρετούν τις καθημερινές ανάγκες των κατοίκων της περιοχής (παντοπωλείο, φαρμακείο, χαρτοπωλείο κ.λπ.). 4. Κτίρια κοινωνικής πρόνοιας. 5. Κτίρια πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. 6. Αθλητικές εγκαταστάσεις. 7. Θρησκευτικοί χώροι. 8. Πολιτιστικά κτίρια (και εν γένει πολιτιστικές εγκαταστάσεις). Άρθρο 3 Περιεχόμενα γενικής κατοικίας. Στις περιοχές γενικής κατοικίας επιτρέπονται μόνο: 1. Κατοικία. 2. Ξενοδοχεία μέχρι 100 κλινών και ξενώνες. 3. Εμπορικά καταστήματα (με εξαίρεση της υπεραγορές και τα πολυκαταστήματα). 4. Γραφεία, τράπεζες, ασφάλειες, κοινωφελείς οργανισμοί. 5. Κτήρια εκπαίδευσης. 6. Εστιατόρια. 7. Αναψυκτήρια. 8. Θρησκευτικοί χώροι. 9. Κτήρια κοινωνικής πρόνοιας. 10. Επαγγελματικά εργαστήρια χαμηλής όχλησης. 11. Πρατήρια βενζίνης. 12. Αθλητικές εγκαταστάσεις. 13. Κτήρια, γήπεδα στάθμευσης. 14. Πολιτιστικά κτήρια (και εν γένει πολιτιστικές εγκαταστάσεις). Άρθρο 11 Γενικές διατάξεις. 1. Από την πολεοδομική μελέτη, είναι δυνατόν ορισμένες χρήσεις γης, που επιτρέπονται σύμφωνα με τα πιο πάνω άρθρα να απαγορεύονται ή να επιτρέπονται με όρους και προϋποθέσεις ή να αφορούν τμήματα οικοδομικών τετραγώνων ή οικοπέδων ή και ορόφους κτηρίων. 2. Για τις ευρύτερες περιοχές της Αθήνας και Θεσσαλονίκης, όπως τα γεωγραφικά όρια αυτών καθορίζονται με το άρθρ. 1 των … 1515/85 … και 1561/85 … νόμων αντίστοιχα, είναι δυνατόν επίσης να επιτρέπονται και άλλες χρήσεις εκτός από εκείνες που αναφέρονται στο διάταγμα αυτό, εφόσον οι χρήσεις αυτές είναι απαραίτητες για την πραγματοποίηση των στόχων των Ρυθμιστικών σχεδίων και των προγραμμάτων προστασίας περιβάλλοντος των περιοχών αυτών. Άρθρο 12. 1. Από της ισχύος του παρόντος καταργείται κάθε άλλη διάταξη που αντίκειται στις διατάξεις αυτού. 2. Χρήσεις γης που έχουν καθοριστεί με εγκεκριμένα πολεοδομικά σχέδια πριν από την ισχύ του παρόντος, βάσει των διατάξεων του Π.Δ/τος 81/80 …, εξακολουθούν να ισχύουν όπως καθορίστηκαν [βλ. και άρθρα 230, 232 και 240 παρ. 4 του ΚΒΠΝ]. Άρθρο 13. Η ισχύς του παρόντος διατάγματος, αρχίζει από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως» [6.3.1987]. Όπως έχει κριθεί, με τις διατάξεις των ανωτέρω π.δ/των, ερμηνευόμενες εν όψει και της επιταγής του Συντάγματος (άρθρο 24 παρ. 2) για ορθολογικό χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό, καθιερώθηκε το σύστημα της τυποποίησης των κατηγοριών χρήσεων γης. Σύμφωνα με το σύστημα αυτό, κατά τον πολεοδομικό σχεδιασμό δεν επιτρέπεται η ανάμειξη των χρήσεων γης κατά τρόπον ώστε να νοθεύονται οι θεσπιζόμενες κατηγορίες, αλλά η Διοίκηση οφείλει να επιλέγει για κάθε περιοχή μία κατηγορία χρήσεων με το περιεχόμενο που ορίζουν οι ως άνω διατάξεις και με τη δυνατότητα να αποκλείει ορισμένες από τις επιτρεπόμενες χρήσεις, εφ’ όσον δεν παραβλάπτεται η πολεοδομική λειτουργία της οικείας κατηγορίας (ΣΕ 3500/2009, 123/2007 Ολ., 498/2013 7μ., 2688/2010 7μ. κ.ά.). Περαιτέρω, εντός ορισμένης κατηγορίας δεν επιτρέπεται να ανατρέπεται ή να παραβλάπτεται η πολεοδομική της λειτουργία με τον προσδιορισμό της αναλογίας των λοιπών επιτρεπομένων χρήσεων εν σχέσει προς την προβλεπόμενη κύρια χρήση κατά τρόπο ώστε να ανατρέπεται η κύρια αυτή χρήση, π.χ. επί γενικής κατοικίας η χρήση της κατοικίας (ΣΕ 2258/2014, 3649/ 2009 7μ. κ.ά.).
8. Επειδή, πριν το ν. 1575/1985 τα συνεργεία αυτοκινήτων, μοτοσυκλετών κ.λπ. υπήγοντο στις διατάξεις των άρθρων 1 και 2 του ν. ΔΚΣΤ/1912 περί βιομηχανικών εργοστασίων (Α΄ 30), 1, 2 και 7 του β.δ. της 15-21.10.1922 περί μηχανολογικών εγκαταστάσεων (Α΄ 208), 1 του ν.δ. 3214/1955 περί τροποποιήσεως του ν. ΔΚΣΤ/1912 (Α΄ 108) και 1 και 3 του α.ν. 207/1967 “Περί εγκαταστάσεως και λειτουργίας βιομηχανιών, βιοτεχνιών, πάσης φύσεως μηχανολογικών εγκαταστάσεων και αποθηκών … κ.λπ.” (Α΄ 216). Προκειμένου δε περί συνεργείων αυτοκινήτων ιδρυομένων στην Αττική εφαρμοστέες επιπλέον ήσαν οι διατάξεις αρχικά του π.δ. 791/1981 (Α΄ 207, διόρθ. Α΄ 211) και ακολούθως του π.δ. 84/1984 (Α΄ 33), όπως ίσχυε μέχρι την κατάργησή του με το άρθρο 16 του ν. 2965/2001 (Α΄ 270), σύμφωνα με τις οποίες εφ’ εξής η ίδρυση νέων συνεργείων αυτοκινήτων επιτρεπόταν κατ’ εξαίρεση και υπό ορισμένες προϋποθέσεις μόνο σε περιοχές γενικής κατοικίας (βλ. αριθ. 89-90 και 65-66 στον Πίνακα που επισυνάπτεται σε κάθε ένα από τα εν λόγω π.δ/τα, αντιστοίχως). Όπως έχει γίνει δεκτό καθ’ ερμηνεία των ανωτέρω διατάξεων, για την ίδρυση και λειτουργία, μεταξύ άλλων, οποιασδήποτε μηχανολογικής εγκαταστάσεως απαιτούνται αντίστοιχες άδειες της αρχής, χορηγούμενες μετά από λεπτομερή εξέταση της θέσεως και των συνθηκών ιδρύσεως και γειτονίας των εγκαταστάσεων αυτών με κατοικημένες περιοχές, ως και των όρων προστασίας του προσωπικού, των περιοίκων και του κοινού από κάθε κίνδυνο βλάβης υγείας ή οχλήσεων από τη λειτουργία της εγκαταστάσεως (θόρυβοι, δονήσεις, αναθυμιάσεις κ.λπ.). Οι όροι αυτοί πρέπει να τηρούνται όχι μόνο κατά την έκδοση ή ανανέωση της άδειας ιδρύσεως και λειτουργίας αλλά και κατά της διάρκεια λειτουργίας της μηχανολογικής εγκαταστάσεως. Η τήρηση των όρων αυτών υπόκειται σε έλεγχο από τη Διοίκηση είτε αυτεπαγγέλτως, είτε κατόπιν υποβολής σχετικών παραπόνων, τα οποία η Διοίκηση οφείλει να αντιμετωπίσει αιτιολογημένως και, εφ’ όσον τα κρίνει ως βάσιμα, είτε να επιβάλει νέους όρους προς εξουδετέρωση των δυσμενών επιδράσεων, είτε, εφ’ όσον αυτό δεν είναι εφικτό, να διακόψει τη λειτουργία της εγκαταστάσεως (ΣΕ 1333/1993, 3382/1991, 3680/1987, 1332/1985 κ.α., βλ. και άρθ. 21 του π.δ. 78/1988, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθ. 8 του π.δ. 416/1991).
9. Επειδή, εν συνεχεία εκδόθηκε ο ν. 1575/1985 «Προϋποθέσεις άσκησης του επαγγέλματος του τεχνίτη αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων και όροι λειτουργίας των συνεργείων των οχημάτων αυτών» (Α΄ 207/11.12.1985) και ο οποίος ορίζει μεταξύ άλλων τα εξής: «Άρθρο 6 Όροι και προϋποθέσεις ίδρυσης και λειτουργίας συνεργείων. 1. Για τη λειτουργία κάθε συνεργείου συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων, από την έναρξη ισχύος του Π.Δ/τος της επόμενης παραγράφου, απαιτείται άδεια λειτουργίας. 2 [όπως η παρ. αυτή είχε αρχικά] 2. Με προεδρικό διάταγμα (….) καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις (…) με τους οποίους επιτρέπεται η ίδρυση και λειτουργία των συνεργείων συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων (…) καθώς και οι προϋποθέσεις για τη συνέχιση της λειτουργίας των συνεργείων, που λειτουργούν μέχρι την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού. Για τα τελευταία αυτά συνεργεία παρέχεται προθεσμία πέντε (5) ετών από την ισχύ του διατάγματος για την προσαρμογή τους στις διατάξεις του… Άρθρο 12. Η ισχύς των διατάξεων του νόμου αυτού αρχίζει μετά έξι (6) μήνες από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, εκτός από τη διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 6 η οποία ισχύει από τη δημοσίευση του νόμου αυτού στην ίδια εφημερίδα», ήτοι από 12.6.1986 και 11.12.1985 αντιστοίχως. Βάσει της εξουσιοδοτικής διατάξεως του α΄ εδαφίου της παρ. 2 του άρθρου 6 του ν. 1575/1985 εκδόθηκε το π.δ. 78/1988 «Καθορισμός των όρων και προϋποθέσεων ίδρυσης και λειτουργίας συνεργείων συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων …» (Α΄ 34/25.2.1988), το οποίο κατ’ άρθρο 25 αυτού άρχισε να ισχύει τρεις μήνες μετά την δημοσίευσή του στην Ε.τ.Κ., ήτοι από 25.5.1988, και το οποίο ορίζει μεταξύ άλλων τα εξής: «Άρθρο 1 Θέση συνεργείων. 1. Κρίνεται κατάλληλη μια θέση για την ίδρυση, μετεγκατάσταση και λειτουργία συνεργείου συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσυκλετών και μοτοποδηλάτων … εφόσον συντρέχουν οι ακόλουθες προϋποθέσεις: α. [όπως η περίπτ. α΄ αντικαταστάθηκε με το άρθρο 1 παρ. 1 του π.δ. 38/1996 (Α΄ 26)]. Το κτήριο όπου θα εγκατασταθεί το συνεργείο βρίσκεται σε περιοχή, μέσα στην οποία επιτρέπεται από τις εκάστοτε ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις η ίδρυση και μετεγκατάσταση συνεργείων. … Ως νόμιμα υφιστάμενα συνεργεία νοούνται τα κατά την ημερομηνία δημοσίευσης του παρόντος διατάγματος [25.2.1987] λειτουργούντα σε περιοχές όπου βάσει των ισχυουσών κατά την ημερομηνία αυτή πολεοδομικών διατάξεων επιτρέπεται η χρήση αυτή. β. … γ. …, … Άρθρο 15. Άδεια ίδρυσης (όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 13 του π.δ. 38/1996): 1. Η άδεια ίδρυσης των συνεργείων συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσυκλετών και μοτοποδηλάτων χορηγείται από τις αρμόδιες κατά τόπους υπηρεσίες Μεταφορών και Επικοινωνιών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, κατόπιν υποβολής σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου, συνοδευόμενης από τα παρακάτω δικαιολογητικά: α) …γ) Υπεύθυνη δήλωση του άρθρου 8 του Ν. 1599/1986 (Α΄ 75), του αιτούντος την άδεια και του Διπλ/χου Μηχανικού ή Τεχνολόγου Μηχανικού στην οποία να βεβαιώνεται ότι το Κτίριο όπου πρόκειται να εγκατασταθεί το συνεργείο βρίσκεται σε περιοχή στην οποία η χρήση δεν απαγορεύεται από τις ισχύουσες διατάξεις και ότι τηρούνται οι αποστάσεις που προβλέπονται από το άρθρο 1 του παρόντος… ε. Βεβαίωση περί υποβολής στην αρμόδια αρχή της μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σύμφωνα με τα οριζόμενα στην κοινή απόφαση 69269/5387/1990 … Άρθρο 16 Άδεια λειτουργίας (όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 14 του π.δ. 38/1996): 1. Η άδεια λειτουργίας συνεργείου συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσυκλετών και μοτοποδηλάτων χορηγείται από την υπηρεσία που έχει εκδώσει την άδεια ίδρυσης αυτού, κατόπιν υποβολής, πριν από τη λήξη της, αίτησης του ενδιαφερομένου, συνοδευόμενης από τα παρακάτω δικαιολογητικά: α) Υπεύθυνη δήλωση σύμφωνα με το άρθρο 8 του Ν. 1599/1986 του επιβλέψαντος κατά νόμο υπεύθυνου, ότι η κατασκευή του συνεργείου και οι εντός αυτού εγκαταστάσεις έγιναν σύμφωνα με τα εγκεκριμένα σχεδιαγράμματα και τους ισχύοντες τεχνικούς κανονισμούς και ότι κατά την εκτέλεση των εργασιών τηρήθηκαν οι όροι και περιορισμοί του παρόντος και της άδειας ίδρυσης. … γ) Άδεια οικοδομής ή νομαρχιακή απόφαση εξαίρεσης από κατεδάφιση ή κάθε άλλο στοιχείο που πιστοποιεί τη νομιμότητα του κτιρίου. Σε περίπτωση υφισταμένου κτιρίου, απαιτείται η υποβολή αναθεωρημένης άδειας για την εγκατάσταση συνεργείου από την οικεία Πολεοδομική Αρχή. Δεν απαιτείται η υποβολή αναθεωρημένης άδειας σε περίπτωση χρήσης Η (εμπορική), Ι (βιομηχανία – βιοτεχνία), Λ (σταθμός αυτοκινήτων) ή Κ (αποθήκευση)… ε. Απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην κοινή απόφαση 69269/5387/1990 … Άρθρο 18 Διαδικασία σφράγισης συνεργείου: 1. Όταν διαπιστωθεί λειτουργία συνεργείου συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων χωρίς τη σχετική άδεια λειτουργίας, εκδίδεται από την αρμόδια για τη χορήγηση αυτής Υπηρεσία απόφαση με την οποία διατάσσεται η σφράγιση του συνεργείου μετά από είκοσι (20) ημέρες από την κοινοποίησή της … 2. (όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 15 του π.δ. 38/1996) Αμέσως μετά την πάροδο της προθεσμίας, που ορίζεται στην προηγούμενη παράγραφο … επιτροπή αποτελούμενη από δύο υπαλλήλους της αρμόδιας υπηρεσίας Μεταφορών και Επικοινωνιών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, που ορίζονται από τον Προϊστάμενό της, μεταβαίνει επί τόπου και προβαίνει στη σφράγιση της κυρίας εισόδου του συνεργείου …». Περαιτέρω, το αυτό διάταγμα στο άρθρο 22 με τίτλο «Λειτουργούντα συνεργεία», όρισε τα εξής: «1. Στις διατάξεις του παρόντος υπάγονται και τα συνεργεία αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων τα οποία έτυχαν, πριν την ισχύ του παρόντος, άδειας εγκατάστασης ή λειτουργίας από τις αρμόδιες υπηρεσίες των οικείων Νομαρχιών (Δ/νσεις Βιομηχανίας), ή και απαλλαγής σύμφωνα με τις διατάξεις του ΑΝ 207/1967 (ΦΕΚ 216). 2. Άδεια λειτουργίας χορηγείται σε όλα τα συνεργεία επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσυκλετών και μοτοποδηλάτων που λειτουργούν μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος, ύστερα από υποβολή στις αρμόδιες νομαρχιακές υπηρεσίες του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών σχετικής αίτησης με τα παρακάτω δικαιολογητικά: α) Βεβαίωση της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας, σύμφωνα με τις διατάξεις της. β) Βεβαίωση της αρμόδιας οικονομικής εφορίας στην οποία φαίνεται ότι υποβλήθηκε φορολογική δήλωση από τον ενδιαφερόμενο για τα εισοδήματα από την άσκηση του επαγγέλματος επισκευαστή αυτοκινήτων, μοτοσυκλετών και μοτοποδηλάτων. Η παραπάνω άδεια λειτουργίας χορηγείται για μια πενταετία που αρχίζει από την ισχύ του παρόντος. Μετά την παρέλευση της πενταετίας αυτής, για να χορηγηθεί νέα άδεια λειτουργίας του συνεργείου πρέπει να συντρέχουν οι γενικές προϋποθέσεις του παρόντος, για την ίδρυση και λειτουργία νέων συνεργείων. 3. Οι ενδιαφερόμενοι ιδιοκτήτες ή εκμεταλλευτές των συνεργείων του παρόντος άρθρου υποχρεούνται να υποβάλουν τα προβλεπόμενα στην παρ. 2 δικαιολογητικά μέσα σε προθεσμία έξι (6) μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος. Αν περάσει άπρακτη η παραπάνω προθεσμία οι αρμόδιες για τη χορήγηση αδειών ίδρυσης και λειτουργίας συνεργείων νομαρχιακές υπηρεσίες του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών προβαίνουν στη σφράγιση των συνεργείων αυτών κατά τη διαδικασία του άρθρου 18 του παρόντος. Εν συνεχεία, η Διοίκηση επιχείρησε την τροποποίηση του π.δ. 78/1988, συμπεριλαμβανομένου του άρθρου 22 αυτού, και απέστειλε σχετικό σχέδιο διατάγματος προς επεξεργασία στο Δικαστήριο. Με το ΠΕ 445/1991 επισημάνθηκε, μεταξύ των άλλων, ότι «η εξουσιοδοτική διάταξη του άρθρου 6 παρ. 2 του ν. 1575/1986 επιτρέπει την δια Π.Δ. θέσπιση προϋποθέσεων “για την συνέχιση της λειτουργίας των συνεργείων που λειτουργούν μέχρι την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού”, δηλαδή, κατά το άρθρο 12 του νόμου τούτου, μέχρι 11.6.1986» και όχι «μέχρι τη δημοσίευση» του σχετικού διατάγματος. Κατόπιν τούτου οι παράγρ. 2 και 3 του άρθρου 22 αντικαταστάθηκαν με τις παραγρ. 1 και 2 του άρθρου 9 του π.δ. 416/1991 (Α΄ 152/11.10.1991), αντιστοίχως, ως εξής: «2. Άδεια λειτουργίας χορηγείται σε όλα τα συνεργεία επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσυκλετών και μοτοποδηλάτων που λειτουργούσαν μέχρι την έναρξη ισχύος του Ν. 1575/1986 (11.6.86) και εξακολουθούν να λειτουργούν, ύστερα από υποβολή … σχετικής αίτησης με τα παρακάτω δικαιολογητικά: α) …, β) Βεβαίωση της αρμόδιας Οικονομικής Εφορίας στην οποία φαίνεται ότι υποβλήθηκε φορολογική δήλωση από τον ενδιαφερόμενο για τα εισοδήματα από την άσκηση του επαγγέλματος επισκευαστή αυτοκινήτων, μοτοσυκλεττών και μοτοποδηλάτων. Σε περίπτωση που κατά το διάστημα από 11.6.1986 μέχρι την ημερομηνία υποβολής της αίτησης άλλαξε ο εκμεταλλευτής του συνεργείου, θα πρέπει να υποβληθούν αντίστοιχες φορολογικές δηλώσεις που θα καλύπτουν όλο το χρονικό διάστημα που αναφέρεται πιο πάνω. γ) …, δ) Απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων σύμφωνα με τα οριζόμενα στην κοινή απόφαση 69269/5387/1990 … Η παραπάνω προσωρινή άδεια λειτουργίας ισχύει μέχρι 26.5.1993. Μετά τη λήξη της ισχύος της άδειας αυτής, για να χορηγηθεί νέα άδεια λειτουργίας του συνεργείου, πρέπει να συντρέχουν οι γενικές προϋποθέσεις του παρόντος για την ίδρυση και λειτουργία νέων συνεργείων. 3. Οι ενδιαφερόμενοι ιδιοκτήτες ή εκμεταλλευτές των συνεργείων του παρόντος άρθρου υποχρεούνται να υποβάλουν τα προβλεπόμενα στην παρ. 2 δικαιολογητικά μέχρι την 31.12.91. Αν περάσει άπρακτη η παραπάνω προθεσμία, οι αρμόδιες για τη χορήγηση αδειών και λειτουργίας συνεργείων νομαρχιακές υπηρεσίες του Υπουργείου Μεταφορών και Επικοινωνιών προβαίνουν στη σφράγιση των συνεργείων αυτών κατά τη διαδικασία του άρθρου 18 του παρόντος». Τέλος, με το άρθρ. 19 του π.δ. 38/1996 (Α΄ 26/16.2.1996) η παράγρ. 2 του άρθρου 22 αντικαταστάθηκε ως εξής: «2. Α. Συνεργεία που λειτουργούσαν μέχρι 12.6.1986 (έναρξη ισχύος του Ν. 1575/1985) και εξακολούθησαν να λειτουργούν βάσει της εχούσης λήξει κατ’ άρθρ. 22 παρ. 2 του Π.Δ. 78/88 την 26.5.1993 προσωρινής άδειας λειτουργίας, εξακολουθούν να λειτουργούν μέχρι 31.12.1996, εάν βρίσκονται σε περιοχές μέσα στις οποίες επιτρέπεται από τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις η λειτουργία τους. Β. Συνεργεία που λειτούργησαν για πρώτη φορά μετά την 12.6.1986 και πριν από την 25.2.1988 (ημερομηνία δημοσίευσης του Π.Δ. 78/88) … και τα οποία δεν έχουν τύχει της ανωτέρω προσωρινής άδειας λειτουργίας, εξακολουθούν να λειτουργούν βάσει προσωρινής άδειας λειτουργίας που ισχύει μέχρι 31.12.1996, εάν οι ενδιαφερόμενοι ιδιοκτήτες ή εκμεταλλευτές τους προσκομίσουν βεβαίωση της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας ότι το συνεργείο βρίσκεται σε περιοχή όπου επιτρέπεται από τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις η λειτουργία τους, στην δε περίπτωση Β, τη βεβαίωση αυτή και επιπλέον: α. …, β. Βεβαίωση της αρμόδιας Οικονομικής Εφορίας στην οποία φαίνεται ότι υποβλήθηκε φορολογική δήλωση από τον ενδιαφερόμενο για τα εισοδήματα από άσκηση του επαγγέλματος επισκευαστή αυτοκινήτων, μοτοσικλετών ή μοτοποδηλάτων. Αντί της βεβαίωσης αυτής, μπορούν να προσκομιστούν θεωρημένα αντίγραφα φορολογικών δηλώσεων απ’ τις οποίες να προκύπτει σαφώς το αντικείμενο και έτη απασχόλησης. Στην περίπτωση που κατά το διάστημα από 25.2.1988 μέχρι την ημερομηνία υποβολής της αίτησης άλλαξε ο εκμεταλλευτής του συνεργείου, θα πρέπει να υποβληθούν αντίστοιχες φορολογικές δηλώσεις που θα καλύπτουν όλο το χρονικό διάστημα που αναφέρεται πιο πάνω, θεωρημένες από την αρμόδια Οικονομική Εφορία. γ. … δ. Απόφαση έγκρισης περιβαλλοντικών όρων σύμφωνα με τα οριζόμενα στην Κοινή Απόφαση 69269/5387/1990 … (Β΄ 678). Η παραπάνω προσωρινή άδεια λειτουργίας ισχύει μέχρι την 31.12.96. Μέχρι την ημερομηνία αυτή παρατείνεται αυτοδίκαια και η προθεσμία των 5 ετών για τα συνεργεία που έτυχαν προσωρινής άδειας λειτουργίας με τις διατάξεις του Π.Δ. 78/88 όπως τροποποιήθηκε με το Π.Δ. 416/1991 … 3. Τα ανωτέρω δικαιολογητικά πρέπει να υποβληθούν μέχρι την οριζόμενη από την παρ. 2 του άρθρ. 20 του Ν. 2289/1995 ημερομηνία. [: 31.12.1996] Αν περάσει άπρακτη η πιο πάνω προθεσμία, οι αρμόδιες για τη χορήγηση αδειών λειτουργίας συνεργείων Υπηρεσίες Μεταφορών και Επικοινωνιών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης προβαίνουν στην σφράγιση των συνεργείων αυτών σύμφωνα με τη διαδικασία του αρθρ. 18 του παρόντος. 4. Λειτουργούντα συνεργεία που έτυχαν προσωρινής άδειας, υποχρεούνται να εφοδιαστούν μέχρι την 31.12.1996 με άδεια λειτουργίας αορίστου χρόνου σύμφωνα με τις διατάξεις των αρθρ. 15 και 16 του παρόντος. Σε αντίθετη περίπτωση, οι αρμόδιες για τη χορήγηση αδειών λειτουργίας Υπηρεσίες, προβαίνουν στην σφράγιση των συνεργείων αυτών σύμφωνα με την διαδικασία του αρθρ. 18 του παρόντος. 5. Επιτρέπεται η μετεγκατάσταση συνεργείων που υπάγονται στις διατάξεις της παρ. 2 του παρόντος άρθρου για λόγους ανωτέρας βίας …».
10. Επειδή, δεδομένου ότι η εξουσιοδοτική διάταξη του β΄ εδαφίου της παραγρ. 2 του άρθρου 6 του ν. 1575/1985 αφορούσε μόνο τα συνεργεία που λειτουργούσαν κατά την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού, ήτοι μέχρι τις 11.6.1986 (ΠΕ 445/1991) και προκειμένου να καλυφθούν και τα συνεργεία που λειτουργούσαν μέχρι την έναρξη ισχύος του π.δ. 78/1988, με το άρθρο 20 του ν. 2289/1995 (Α΄ 27) προστέθηκαν στην παράγρ. 2 του άρθ. 6 του ν. 1575/1985 τα εξής εδάφια: «Η προθεσμία των πέντε (5) ετών του προηγούμενου εδαφίου, καθώς και οι προϋποθέσεις για τη συνέχιση λειτουργίας ισχύουν και για τα συνεργεία που λειτουργούν μέχρι τη δημοσίευση του διατάγματος. Η προθεσμία αυτή των πέντε (5) ετών, για τα συνεργεία που έτυχαν προσωρινής άδειας λειτουργίας, παρατείνεται αυτοδικαίως μέχρι 31.12.96. Ιδιοκτήτες ή εκμεταλλευτές συνεργείων, τα οποία λειτουργούν προ της 25.2.88 … υποχρεούνται να υποβάλουν τα προβλεπόμενα από τις κείμενες διατάξεις δικαιολογητικά, μέχρι 30.6.95, προκειμένου να τύχουν της ανωτέρω προσωρινής άδειας λειτουργίας μέχρι 31.12.96». Τέλος, η παρ. 2 του άρθρου 6 αντικαταστάθηκε εκ νέου με το άρθρο 1 παρ. 2 του ν. 2465/1997 (Α΄ 28) ως εξής: «Με Προεδρικά διατάγματα, που εκδίδονται με πρόταση των Υπουργών Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας, Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημόσιων Έργων και Μεταφορών και Επικοινωνιών, καθορίζονται και κωδικοποιούνται οι διατάξεις που ορίζουν τους όρους και τις προϋποθέσεις για την ίδρυση και λειτουργία των συνεργείων συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων … Για συνεργεία που λειτουργούσαν ή λειτούργησαν διακεκομμένα ή μόνο επί ορισμένο χρονικό διάστημα πριν την 25.2.1988, παρατείνεται αυτοδικαίως η προσωρινή άδεια λειτουργίας τους μέχρι 31.12.97. Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται … το αργότερο μέχρι 31.8.97, καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις παράτασης της προσωρινής άδειας και συνέχισης της λειτουργίας των συνεργείων αυτών για μια ακόμη πενταετία. Τα απαιτούμενα δικαιολογητικά υποβάλλονται μέσα σε τρεις (3) μήνες από τη δημοσίευση του διατάγματος αυτού. Συνεργεία αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων, που αποδεδειγμένα λειτουργούσαν σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου κατά την ημερομηνία δημοσίευσης πολεοδομικής μελέτης αναθεώρησης ή επέκτασης της περιοχής, συνεχίζουν να λειτουργούν, έστω και αν η συγκεκριμένη χρήση απαγορεύεται πλέον, εφόσον δεν προβλέπεται ρητά η απομάκρυνσή τους σε τακτή προθεσμία». Τέλος, στο άρθρο 10 παράγρ. 4 ο ίδιος νόμος ορίζει ότι: «4. Για τα συνεργεία που λειτουργούν κατά τη δημοσίευση του νόμου αυτού και μέχρι την ισχύ του Π.Δ/τος της παρ. 2 του άρθρ. 6 εφαρμόζονται οι προϊσχύουσες διατάξεις». Κατ’ εξουσιοδότηση του ανωτέρω άρθρου 6 παράγρ. 2 εδάφιο τρίτο του ν. 1575/1986 (άρθ. 1 παρ. 2 του ν. 2465/97) εκδόθηκε το π.δ. 224/1997
(Α΄ 169, διορθ. Α΄ 214), το οποίο όρισε μεταξύ άλλων τα εξής: «Άρθρο 1. Πεδίο εφαρμογής. Στις διατάξεις του παρόντος υπάγονται τα συνεργεία αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων που λειτουργούσαν ή λειτούργησαν διακεκομμένα ή μόνο επί ορισμένο χρονικό διάστημα πριν την 25η Φεβρουαρίου 1988. Τα συνεργεία αυτά για να τύχουν της άδειας ορισμένου χρόνου διαρκείας 5 (πέντε) ετών θα πρέπει να πληρούν τις προϋποθέσεις του άρθρου 2 του παρόντος και επί πλέον: 1. να έχουν προσωρινή άδεια λειτουργίας από τη Διεύθυνση Μεταφορών και Επικοινωνιών της οικείας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης ή να έχουν καταθέσει δικαιολογητικά για τη χορήγησή της. 2. ή να έχουν τύχει άδειας εγκαταστάσεως ή λειτουργίας ή και απαλλαγής από τις αρμόδιες υπηρεσίες των οικείων Νομαρχιών (Διευθύνσεις Βιομηχανίας). 3. ή οι εκμεταλλευτές τους να έχουν εφοδιαστεί με δήλωση έναρξης επιτηδεύματος από την αρμόδια Δημόσια Οικονομική Υπηρεσία σε χρόνο προγενέστερο της 25ης Φεβρουαρίου 1988 και να είναι εγγεγραμμένοι στο Οικείο Βιοτεχνικό Επιμελητήριο. … «Άρθρο 2 Όροι και προϋποθέσεις 1. Συνεργεία του άρθρου 1 του παρόντος τα οποία δεν είναι δυνατό να προσαρμοστούν στις διατάξεις του ΠΔ 78/1988 … όπως τροποποιήθηκε με το ΠΔ 416/1991 … και το ΠΔ 38/1996 … και να τύχουν αδείας λειτουργίας αορίστου χρόνου, μπορούν να εφοδιαστούν μέχρι την 31.12.1997 με άδεια ορισμένου χρόνου, εφόσον πληρούνται οι παρακάτω προϋποθέσεις: α) Να μην υπόκεινται στις απαγορεύσεις του άρθρου 1, παρ. 2, εδ. α), γ), δ) και ε), του ΠΔ 78/1988 όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 1 του ΠΔ 38/1996. β) Να είναι εφοδιασμένα με αποδεικτικό στοιχείο από το οποίο να προκύπτει η έναρξη λειτουργίας συνεργείου στην υπόψη θέση σε χρόνο προγενέστερο της 25ης Φεβρουαρίου 1988. Ως αποδεικτικά στοιχεία θεωρούνται τα αναφερόμενα στο άρθρο 1 του παρόντος. Σε περίπτωση που κατά το διάστημα από 25.2.1988 μέχρι την ημερομηνία υποβολής της αίτησης άλλαξε ο εκμεταλλευτής του συνεργείου, θα πρέπει να υποβληθούν αντίστοιχα αποδεικτικά στοιχεία όπως στο προηγούμενο εδάφιο, από τα οποία να αποδεικνύεται ότι το υπόψη συνεργείο λειτούργησε πριν την 25η Φεβρουαρίου 1988 και βεβαίωση Δημόσια Οικονομική Υπηρεσία ή αντίστοιχες θεωρημένες φορολογικές δηλώσεις από τις οποίες να προκύπτει η αλλαγή εκμεταλλευτή. γ) Να υποβάλλουν σχετική αίτηση με όλα τα απαραίτητα δικαιολογητικά της παραγράφου 1 του άρθρου 3 του παρόντος το αργότερο εντός τριών (3) μηνών από της δημοσιεύσεως του παρόντος. 2. ….». Ακολούθως, με το άρθρο 23 παράγρ. 1 του ν. 3185/03
(Α΄ 229/26.9.2003) ορίσθηκαν τα εξής: «1. Για τα συνεργεία που λειτουργούσαν ή λειτούργησαν διακεκομμένα ή μόνο επί ορισμένο χρονικό διάστημα πριν την 25.2.1988 και έλαβαν την άδεια ορισμένου χρόνου που αναφέρεται στο άρθρο 3 παρ. 2 του Π.Δ. 224/1997, παρατείνεται αυτοδικαίως η προσωρινή άδεια λειτουργίας τους μέχρι 31.12.2003. Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται με πρόταση των Υπουργών [ΠΕΧΩΔΕ] και Μεταφορών και Επικοινωνιών, καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις παράτασης της προσωρινής άδειας και συνέχισης της λειτουργίας των συνεργείων αυτών για μία ακόμη τριετία, ως και τα απαιτούμενα δικαιολογητικά και η υποβολή αυτών για την έκδοση της προσωρινής άδειας. … ». Δυνάμει της εξουσιοδοτικής αυτής διατάξεως εκδόθηκε το π.δ. 160/2005 (Α΄ 215/24-8-2005), το οποίο όρισε μεταξύ άλλων τα εξής: «Άρθρο 1 Πεδίο εφαρμογής. Στις διατάξεις του παρόντος υπάγονται τα συνεργεία αυτοκινήτων, μοτοσικλετών και μοτοποδηλάτων, τα οποία: α) λειτουργούσαν ή λειτούργησαν διακεκομμένα ή μόνο επί ορισμένο χρονικό διάστημα πριν την 25η Φεβρουαρίου 1988 και β) έχουν εφοδιασθεί με την άδεια λειτουργίας του άρθρου 3 του π.δ/τος 224/97 (Α΄ 169). 2. … 3. … . Άρθρο 2 Συνεργεία του άρθρου 1 του παρόντος, δύνανται να λάβουν άδεια λειτουργίας ορισμένου χρόνου με λήξη την 31.12.2006, εφ’ όσον: α. έχουν εφοδιασθεί με την προσωρινή άδεια λειτουργίας του άρθρου 3 του π.δ. 224/1997, β. έχουν υποβάλει σχετική αίτηση με τα δικαιολογητικά του άρθρου 3 του παρόντος, το αργότερο εντός τριών μηνών από της ισχύος του παρόντος. Άρθρο 3 Διαδικασία χορήγησης άδειας λειτουργίας. 1. Για τη χορήγηση της παραπάνω άδειας ορισμένου χρόνου πρέπει ο εκμεταλλευτής του συνεργείου να υποβάλλει το αργότερο εντός τριμήνου από της ισχύος του παρόντος, σχετική αίτηση στην αρμόδια υπηρεσία Μεταφορών & Επικοινωνιών της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης, συνοδευόμενη από: α) …, ι) Βεβαίωση της αρμόδιας Πολεοδομικής υπηρεσίας ότι το συνεργείο ευρίσκεται σε περιοχή όπου επιτρέπεται από τις κείμενες Πολεοδομικές διατάξεις η λειτουργία συνεργείων».
11. Επειδή, όπως έχει κριθεί, από τις ανωτέρω διατάξεις που διέπουν την λειτουργία των συνεργείων αυτοκινήτων, σε συνδυασμό με τις διατάξεις που διέπουν γενικώς την λειτουργία βιομηχανικών και βιοτεχνικών επιχειρήσεων, συνάγεται ότι, και μετά την χορήγηση άδειας λειτουργίας συνεργείου αυτοκινήτων, εφ’ όσον η Διοίκηση διαπιστώσει ότι το συνεργείο ευρίσκεται σε περιοχή στην οποία δεν επιτρέπεται η εν λόγω χρήση οφείλει να επιβάλει την ανάκληση της άδειας λειτουργίας και τη σφράγισή του με απόφαση ειδικώς αιτιολογημένη ως προς το ισχύον πολεοδομικό καθεστώτος της περιοχής (ΣΕ 3747/2015, 3824/2008, 2169/2006). Περαιτέρω, οι διατάξεις του άρθρου 6 παράγρ. 2 εδάφιο β΄ του ν. 1575/1985 περί συνεχίσεως λειτουργίας των παλαιών συνεργείων, ερμηνευόμενες σύμφωνα με το άρθρο 24 του Συντάγματος, δεν επιτρέπουν ούτε την προσωρινή λειτουργία συνεργείων αυτοκινήτων σε περιοχές όπου δεν επιτρέπεται από τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις η μερική αυτή χρήση (ΠΕ 700/1995 5μ., 384/1997). Αντιστοίχως, η έννοια της διατάξεως του άρθρου 6 παράγρ. 2 εδάφιο τελευταίο [δ΄] του ν. 1575/1985 (άρθ. 1 παρ. 2 ν. 2465/1997), κατά την οποία επί αλλαγής του πολεοδομικού καθεστώτος τα μέχρι τότε λειτουργούντα συνεργεία εξακολουθούν να λειτουργούν έστω και αν η σχετική χρήση πλέον απαγορεύεται, έχει την έννοια ότι η συνέχιση της λειτουργίας των εν λόγω συνεργείων επιτρέπεται όχι απλώς όταν διαπιστώνεται ότι αυτά «λειτουργούσαν» κατά την ημερομηνία δημοσίευσης της πολεοδομικής μελέτης της περιοχής ή της αναθεώρησής της, αλλά μόνο εφ’ όσον για τη λειτουργία τους συνέτρεχαν όλες οι απαιτούμενες κατά νόμο προϋποθέσεις, μεταξύ των οποίων και οι προβλεπόμενες από το πολεοδομικό καθεστώς της περιοχής (βλ. ΣΕ 3747/2015). Αντιστοίχως, οι μεταβατικού χαρακτήρα διατάξεις του άρθρου 22 του π.δ. 78/1988, όπως το άρθρο αυτό τροποποιήθηκε διαδοχικά, απέβλεψαν στην προσωρινή ρύθμιση της τύχης των νομίμως λειτουργούντων συνεργείων αυτοκινήτων αρχικά μέχρι την έναρξη ισχύος του ν. 1575/1985 και στη συνέχεια μέχρι την έναρξη ισχύος του π.δ. 78/1988, με τη χορήγηση της δυνατότητας συνεχίσεως της λειτουργίας τους για εύλογο χρονικό διάστημα προς το σκοπό της ομαλής προσαρμογής τους στο νέο θεσμικό πλαίσιο ιδρύσεως και λειτουργίας συνεργείων (προσόντα προσωπικού, απαιτούμενος μηχανολογικός εξοπλισμός, περιβαλλοντική αδειοδότηση κ.λπ.) και όχι στη «νομιμοποίηση» των μέχρι τότε παρανόμως λειτουργούντων συνεργείων (ήτοι των στερουμένων αδείας, των λειτουργούντων σε περιοχή στην οποία απαγορευόταν η συγκεκριμένη χρήση κ.λπ.). Σε περίπτωση δε αδυναμίας προσαρμογής τους προβλέπεται η δυνατότητα μετεγκατάστασής τους σε άλλη περιοχή, άλλως επιβάλλεται η σφράγισή τους (βλ. παραγρ. 3-5 του ίδιου άρθρου). Ειδικότερα, στην παράγρ. 1 του άρθρου 22 ορίζεται ότι στις διατάξεις του εν λόγω δ/τος υπάγονται, πέραν των εφεξής ιδρυομένων συνεργείων, και αυτά που λειτουργούσαν προηγουμένως είτε βάσει άδειας μηχανολογικής εγκαταστάσεως κατά τις προ του ν. 1575/1985 διατάξεις που μνημονεύθηκαν σε προηγούμενη σκέψη (προκειμένου δε περί συνεργείων της Αττικής, και των διατάξεων των π.δ/των 791/1981 και 84/1984), είτε βάσει νόμιμης απαλλαγής, δηλαδή εφ’ όσον οι ενδιαφερόμενοι υπέβαλαν μεν δήλωση εγκαταστάσεως και ενάρξεως λειτουργίας της μονάδας στην αρμόδια περιφερειακή υπηρεσία του Υπουργείου Βιομηχανίας, κατ’ άρθρο 3 παρ. 1 του α.ν. 207/1967, πλην απηλλάγησαν από την υποχρέωση αδειοδότησης (ΣΕ 2203/1993, πρβλ. 3373/2005, 2906/1994, 1312/1993). Υπό την προϋπόθεση δε αυτή, η επόμενη παράγρ. 2 του ίδιου άρθρου 22 ορίζει, κατά την ορθή της έννοια, ότι συνεργεία που λειτουργούσαν νομίμως μέχρι και την 11.6.1986, εφ’ όσον την 12.6.1986 άργεται η ισχύς του ν. 1575/1985, έλαβαν προσωρινή άδεια λειτουργίας μέχρι τις 26.5.1993 και εξακολούθησαν να λειτουργούν μετά την ημερομηνία αυτή βάσει της εχούσης λήξει προσωρινής άδειας λειτουργίας, συνεχίζουν να λειτουργούν βάσει (νέας) προσωρινής άδειας μέχρι τις 31.12.1996, εφ’ όσον στην περιοχή επιτρέπεται η σχετική χρήση (παράγρ. 2 περίπτ. Α), και ότι συνεργεία που λειτούργησαν (νομίμως) το πρώτον από 12.6.1986 και πριν τις 25.2.1988 συνεχίζουν να λειτουργούν βάσει προσωρινής άδειας επίσης μέχρι 31.12.1996 εφ’ όσον προσκομισθούν μέχρι 30.6.1995, μεταξύ άλλων, βεβαίωση της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας ότι στην περιοχή επιτρέπεται η χρήση συνεργείων, βεβαίωση της αρμόδιας οικονομικής εφορείας περί υποβολής φορολογικών δηλώσεων για την απόκτηση εσόδων από την δραστηριότητα επισκευαστή αυτοκινήτων κ.λπ. κατά το κρίσιμο χρονικό διάστημα και έγκριση περιβαλλοντικών όρων (παράγρ. 2 περίπτ. Β στοιχ. α, β και δ, αντιστοίχως). Άλλως, σε περίπτωση άπρακτης παρόδου των ανωτέρω προθεσμιών, τα συνεργεία σφραγίζονται σύμφωνα με το άρθρο 18 του π.δ. 78/1988 (παραγρ. 3 και 4 του ίδιου άρθ. 22).
12. Επειδή, εν προκειμένω, όπως προβάλλεται και δεν αμφισβητείται, οι επίδικες επιχειρήσεις ευρίσκονται στο Ο.Τ. 1266 του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου της περιοχής «Άγιος Βασίλειος-Μεσονήσι» του Δήμου Αγίου Δημητρίου [π.δ. της 20.1.1972 (Δ΄ 31) και της 13.9.1983 (Δ΄ 502)]. Με άρθρα 1 και 3 του π.δ. της 23.9.1985
(Δ΄ 553/14.10.1985) αναθεωρήθηκε το ρυμοτομικό σχέδιο της ανωτέρω περιοχής και εγκρίθηκε η πολεοδομική μελέτη αυτής, αντιστοίχως, με το δε άρθρο 4 του ίδιου δ/τος ορίσθηκαν τα εξής: «1. Στα οικόπεδα του εμπορικού κέντρου που χαρακτηρίζονται με στοιχείο Α και έχουν πρόσωπο στον κοινόχρηστο χώρο με στοιχείο Β και στην οδό Τρεμεπεσίνας και Αγίου Βασιλείου, όπως φαίνεται στο σχετικό διάγραμμα, επιτρέπεται στο ισόγειο η δημιουργία καταστημάτων λιανικού εμπορίου και εξυπηρέτησης της περιοχής, καθώς και γραφείων. 2. Στους υπόλοιπους οικοδομήσιμους χώρους, πλην των χώρων εδικών χρήσεων, επιτρέπεται η ανέγερση κτιρίων για χρήση αμιγούς κατοικίας όπως προσδιορίζεται στο άρθρο 4 του υπ’ αριθ. 81/80 Π.Δ/τος (ΦΕΚ 27/Α)», στην κατηγορία δε αυτή, σύμφωνα με το άρθρο 4 του π.δ. 81/1980, που παρατέθηκε στην 7η σκέψη, δεν επιτρέπονται οι χρήσεις συνεργείων αυτοκινήτων. Το καθεστώς αυτό διατηρήθηκε σε ισχύ με το άρθρο 12 παράγρ. 2 του προαναφερθέντος π.δ. της 23.2-6.3.1987, το οποίο ορίζει ότι «2. Χρήσεις γης που έχουν καθοριστεί με εγκεκριμένα πολεοδομικά σχέδια πριν από την ισχύ του παρόντος, βάσει των διατάξεων του Π.Δ/τος 81/80 (ΦΕΚ 27/Α), εξακολουθούν να ισχύουν όπως καθορίστηκαν». Στη συνέχεια, με την απόφαση 78945/4062/22.12.1987 του Αν. Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ (Δ΄ 195/4.3.1988) εγκρίθηκε το Γ.Π.Σ. του Δήμου Αγίου Δημητρίου με «Α. … α. Την επέκταση του σχεδίου πόλης στις περιοχές «Άγιος Βασίλειος – Μεσονήσι», … τη δημιουργία έντεκα (11) πολεοδομικών ενοτήτων, γειτονιών, …, β. Τον προσδιορισμό των χρήσεων γης όπως φαίνονται στο χάρτη Π-1 και ειδικότερα: – Επιτρέπεται η χρήση γενικής κατοικίας, σε όλη την έκταση του δήμου, με τον αναγκαίο κοινωνικό εξοπλισμό για κάθε πολεοδομική ενότητα – γειτονιά και τη διαφοροποίησή της από τα πολεοδομικά κέντρα, με στόχο την αποφυγή οχλήσεων των περιοχών κατοικίας, αλλά και για ενίσχυση των πολεοδομικών κέντρων. – Δημιουργία πολεοδομικών κέντρων, ένα, ανά πολεοδομική ενότητα – γειτονιά …
Ε. 1. …, 2. Μέσα στην περιοχή του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου και ειδικότερα στις εκτός σχεδίου περιοχές που περιλαμβάνονται σ’ αυτό, οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί με τις προγενέστερες ισχύουσες διατάξεις ή έχει υποβληθεί ο πλήρης φάκελος με τα απαραίτητα για την έκδοση της οικοδομικής άδειας στοιχεία μέχρι την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσης εκτελούνται όπως εκδόθηκαν ή εκδίδονται βάσει υποβληθέντων στοιχείων σε συνδυασμό με τις διατάξεις του ν. 1577/1985 “Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός” (ΦΕΚ 210/Α)”. Από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει αν η επιβολή χρήσεως γενικής κατοικίας σύμφωνα με την παράγρ. Α. περίπτ. β. του Γ.Π.Σ. 1988 επηρεάζει και περιοχές στις οποίες, όπως το Ο.Τ. 1266, στο οποίο ευρίσκονται οι επίμαχες χρήσεις, ίσχυε προηγουμένως βάσει της Π.Μ. του 1985 η χρήση αμιγούς κατοικίας. Ακολούθως, το Γ.Π.Σ. του Δήμου τροποποιήθηκε με την απόφαση 7426/1594/19.3.1999 του Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε. (Δ΄ 277/26.4.1999), με «Α. …, Β. Την τροποποίηση των χρήσεων … ως εξής: – Τον καθορισμό περιοχών αμιγούς κατοικίας όπως προσδιορίζεται από το άρθρο 2 του από 23.2.1987 Π. Δ/τος (Δ’ 166)., – Τον καθορισμό χρήσης πολεοδομικού κέντρου όπως προσδιορίζεται από το άρθρο 4 του παραπάνω Π. Δ/τος στα Ο.Τ. …, … – Σε όλη την έκταση του Δήμου απαγορεύεται η ίδρυση νέων βαφείων επίπλων, βαφείων αυτοκινήτων, μαρμαράδικων και συνεργείων αυτοκινήτων. Ειδικότερα στους δρόμους γύρω από τα σχολεία επιβάλλεται να απομακρυνθούν όλες οι παραπάνω χρήσεις ως και όλες οι ρυπογόνες και οχλούσες χρήσεις. Επίσης επιβάλλεται η απομάκρυνση όλων των ρυπογόνων και οχλουσών δραστηριοτήτων και δύναται να διατηρηθούν μόνο οι νόμιμα υφιστάμενες οι οποίες πληρούν τους όρους και προϋποθέσεις που προκύπτουν από τη Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων η οποία απαιτείται προκειμένου να τους δοθεί άδεια λειτουργίας. … Η επιλογή και οριστικοποίηση των επιτρεπόμενων κατηγοριών από τα εργαστήρια χαμηλής όχλησης γίνεται μετά από εκπόνηση ειδικής μελέτης κατά το στάδιο μελέτης αναθεώρησης. … Ζ. …, 2. Η ισχύς της απόφασης αρχίζει από την δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως». Τέλος, με την απόφαση 20539/16.5.2006 του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ (Δ΄ 513/9.6.2006), η οποία άρχισε να ισχύει από τη δημοσίευσή της στην Ε.τ.Κ. (παρ. 4 αυτής) και συνεπώς ίσχυε κατά τη συντέλεση των προσβαλλόμενης παραλείψεως, τροποποιήθηκε εκ νέου το ΓΠΣ του Δήμου Αγίου Δημητρίου με «1. Α. .., Β. Την τροποποίηση των χρήσεων γης με τον καθορισμό νέων, όπως φαίνεται στο χάρτη Π-1 σε κλίμακα 1:10.000 ως εξής: α. … ε. …, – Απαγορεύεται η ίδρυση νέων βαφείων επίπλων, βαφείων αυτοκινήτων, μαρμαράδικων και συνεργείων αυτοκινήτων. … – επιβάλλεται εντός οκταετίας η απομάκρυνση όλων των ρυπογόνων και οχλουσών δραστηριοτήτων. Από τις παραπάνω δραστηριότητες, δύναται να διατηρηθούν μόνο οι υφιστάμενες, που πληρούν τους όρους και τις προϋποθέσεις από τη Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων, η οποία απαιτείται προκειμένου να τους δοθεί άδεια λειτουργίας. – Η επιλογή και οριστικοποίηση των επιτρεπομένων κατηγοριών από τα εργαστήρια χαμηλής όχλησης γίνεται μετά από εκπόνηση ειδικής μελέτης κατά το στάδιο μελέτης αναθεώρησης. Οι λοιπές νομίμως υφιστάμενες χρήσεις παραμένουν μετά τη δημοσίευση της παρούσας απόφασης. …, 3. Εντός της περιοχής του … [Γ.Π.Σ.] και ειδικότερα στις εντός και εκτός σχεδίου περιοχές που περιλαμβάνονται σ’ αυτό, οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί με τις προγενέστερα ισχύουσες διατάξεις ή έχει υποβληθεί ο πλήρης φάκελος με τα απαραίτητα για την έκδοση της οικοδομικής άδειας στοιχεία, μέχρι την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας, εκτελούνται όπως εκδόθηκαν ή εκδίδονται βάσει των υποβληθέντων στοιχείων σε συνδυασμό με τις διατάξεις του ν. 1577/1985 «Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός» (Α΄ 210), όπως ισχύει».
13. Επειδή, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: Με την Φ.366/756892/3.2.1995 απόφαση του Νομάρχη Πειραιά αποφασίσθηκε η σφράγιση συνεργείου συντήρησης και βαφής αυτοκινήτων του Κ. Ξηντάρα επί της οδού Αγ. Βασιλείου 94 της περιοχής «Άγιος Βασίλειος-Μεσονήσι» του Δήμου Αγίου Δημητρίου Αττικής (Ο.Τ. 1266) διότι λειτουργούσε χωρίς άδεια λειτουργίας. Το εν λόγω συνεργείο, ιδρύθηκε «φορολογικώς», με έναρξη δραστηριότητας και τήρηση φορολογικών βιβλίων και στοιχείων, την 1.5.1993 ως υποκατάστημα της «Ο.Ε. Κ. Ξηντάρας – Θ. Μπόλτσης» με έδρα επί της οδού Αριστοτέλους 28 του Δήμου Ελληνικού, ενώ πριν την ημερομηνία αυτή φέρεται ότι λειτουργούσε ατύπως επί της οδού Αγ. Βασιλείου 94 ως «εργαστήριο» φανοποιίας και βαφής αυτοκινήτων [βλ. το μνημονευόμενο στην απόφαση σφραγίσεως (αριθ. 5) έγγραφο 15740/24.1.1994 της Δ.Ο.Υ. Αργυρούπολης, καθώς και τα 6382/26.6.1995, από 5.6.1996, 1557/12.6.1996 και 6689/28.4.1998 έγγραφα της ίδιας Δ.Ο.Υ. προς τη Διεύθυνση Μεταφορών της Ν. Α. Αθηνών]. Ειδικότερα, το συνεργείο φέρεται ότι λειτουργούσε σε κτίριο διαστάσεων 20 Χ 20 μ., το οποίο είχε ανεγερθεί βάσει της 2314/1979 άδειας οικοδομής της Πολεοδομίας Πειραιώς με χρήση «επαγγελματικής αποθήκης», όπως η άδεια αυτή αναθεωρήθηκε με την 476/1979 πράξη αναθεώρησης της ίδιας υπηρεσίας με αλλαγή χρήσεως του κτιρίου σε «κατάστημα», καθώς και σε αυθαίρετες επεκτάσεις του εν λόγω κτιρίου, οι οποίες χαρακτηρίσθηκαν αυθαίρετες και κατεδαφιστέες με τις 342/1994, 168/1995, 151/1996 και 26/1998 εκθέσεις αυτοψίας της Πολεοδομίας Αργυρούπολης. Με την απόφαση 739954/Φ366/18.12.1995 της Διεύθυνσης Μεταφορών Ν. Αθήνας της Ν. Α. Αθηνών – Πειραιώς, η οποία επικαλείται τις διατάξεις του άρθ. 6 παρ. 2 του ν. 1575/1985 (όπως συμπληρώθηκε με το άρθ. 20 ν. 2289/1995) και του π.δ. 78/1988 (όπως τροποποιήθηκε με το π.δ. 416/1991), χορηγήθηκε στον Κ. Ξηντάρα προσωρινή άδεια λειτουργίας συνεργείου συντήρησης και επισκευής αυτοκινήτων (φανοποιείου – βαφείου) μέχρι τις 31.12.1996, με την αιτιολογία ότι το επίμαχο συνεργείο «λειτουργούσε στην ανωτέρω διεύθυνση πριν τις 25.2.1988». Η απόφαση αυτή ανακλήθηκε με την 6/189/Φ.4/17.4.1996 πράξη της ίδιας αρχής, με την αιτιολογία ότι δεν επληρούντο οι όροι του άρθρου 22 του π.δ. 78/1988 (βλ. έγγραφο 14283/624/9.9.1994 της Πολεοδομίας Αργυρούπολης, κατά το οποίο στο Ο.Τ. 1266 της περιοχής «Άγ. Βασίλειος-Μεσονήσι» επιτρέπονται σύμφωνα με το π.δ. της 23.9-14.10.1985 μόνο χρήσεις «αμιγούς κατοικίας» του άρθρου 4 παρ. 2 του π.δ. 81/1980 και όχι χρήση συνεργείων αυτοκινήτων). Στη συνέχεια, με την από 1.12.1997 αίτησή του προς την Δ/νση Μεταφορών της Νομαρχίας Αθηνών ο Κ. Ξηντάρας ζήτησε τη χορήγηση άδειας λειτουργίας συνεργείου επισκευής αμαξωμάτων και βαφής αυτοκινήτων αορίστου χρόνου. Με το έγγραφο 2642/2.6.1998 της εν λόγω υπηρεσίας του χορηγήθηκε 20ήμερη προθεσμία για την προσκομιδή στοιχείων περί λειτουργίας του συνεργείου πριν τις 14.10.1985 (ημερομηνία δημοσίευσης του π.δ. της 23.9-14.10.1985). Με το από 6.7.1998 υπόμνημά του ο ενδιαφερόμενος υποστήριξε ότι επί της οδού Αγ. Βασιλείου 94 διατηρούσε από 23.3.1982 εργαστήριο φανοποιίας και βαφής αυτοκινήτων λόγω ανεπάρκειας του χώρου στην έδρα της επιχειρήσεώς του στο Ελληνικό, προς απόδειξη δε των ισχυρισμών του προσκόμισε, μεταξύ άλλων, τις προαναφερθείσες από 8.6.1994, 26.5.1995 και 5.6.1996 βεβαιώσεις της Δ.Ο.Υ. Αργυρούπολης. Τα στοιχεία αυτά δεν κρίθηκαν επαρκή από τη Διοίκηση και, για το λόγο αυτό, με την 1482/23.10.2000 απόφαση της Βοηθού Νομάρχη αποφασίσθηκε η σφράγιση του συνεργείου, πλην η απόφαση αυτή ακυρώθηκε με την 53436/11.12.2000 απόφαση του Γ.Γ.Π. Αττικής, κατ’ αποδοχή σχετικής προσφυγής του Κ. Ξηντάρα, με την αιτιολογία ότι ήταν “αόριστη ως προς την εγκυρότητα των στοιχείων” που υπέβαλε ο προσφυγών. Ακολούθως η Νομάρχης Αθηνών με την 14467/22.1.2001 απόφασή της έκρινε εκ νέου ότι τα υποβληθέντα στοιχεία δεν είναι ισχυρά, προεχόντως διότι στηρίζονται σε υπεύθυνες δηλώσεις του ίδιου του ενδιαφερομένου προς τη φορολογική αρχή. Και η απόφαση όμως αυτή ακυρώθηκε, κατόπιν προσφυγής του ιδίου, με την απόφαση 16973/16.3.2001 του Γ.Γ.Π., με την αιτιολογία ότι από τα υποβληθέντα στοιχεία αποδεικνύεται η λειτουργία του επίμαχου συνεργείου από το έτος 1982. Κατόπιν τούτου, με την 17981/31.8.2001 απόφαση της Διεύθυνσης Μεταφορών της Νομαρχίας Αθηνών χορηγήθηκε στην εταιρεία «Σύγχρονος βοήθεια & εμπορία αυτοκινήτων Κων. Ξηντάρας ΑΕ» άδεια ιδρύσεως συνεργείου συντήρησης και επισκευής μηχανικών και ηλεκτρικών μερών αυτοκινήτων, φανοποιείου – βαφείου στην ανωτέρω διεύθυνση. Μετά ταύτα, ο Δήμος Αγίου Δημητρίου με το 19277/18.9.2001 έγγραφό του επεσήμανε στην Νομαρχία Αθηνών ότι δεν επιτρέπεται η χορήγηση άδειας συνεργείου στον Κ. Ξηντάρα διότι με το π.δ. της 23.9-14.10.1985 η περιοχή «Άγιος Βασίλειος-Μεσονήσι» χαρακτηρίσθηκε ως περιοχή αμιγούς κατοικίας, ότι με την 425/14.11.1996 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου “αποφασίσθηκε” η απομάκρυνση εντός πενταετίας όλων των ασύμβατων χρήσεων και ετάχθη σε όλους τους ενδιαφερομένους προθεσμία μέχρι τις 15.11.2001 για τη μετεγκατάσταση των επιχειρήσεών τους και ότι με την απόφαση 7426/1594/19.3.1999 του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ (Δ΄ 277/26.4.1999) τροποποιήθηκε το Γ.Π.Σ. του Δήμου Αγίου Δημητρίου και θεσπίσθηκε απαγόρευση λειτουργίας συνεργείων αυτοκινήτων σε όλη την έκταση του Δήμου. Το έγγραφο αυτό ετέθη υπ’ όψη της Νομικής Υπηρεσίας της Νομαρχίας Αθηνών, η οποία με την 8897/8.11.2001 γνωμοδότηση ετάχθη υπέρ της χορηγήσεως άδειας λειτουργίας στο επίμαχο συνεργείο σύμφωνα με το άρθ. 1 παρ. 2 τελευταίο εδάφιο του ν. 2465/97 [άρθ. 6 παρ. 2 τελευταίο εδάφιο ν. 1775/85] καθόσον το συνεργείο αυτό προϋπήρχε «νομίμως» της Π.Μ. του 1985, ενώ η απόφαση 425/1996 του Δημοτικού Συμβουλίου περί υποχρεώσεως μετεγκαταστάσεως των μη νομίμως λειτουργούντων συνεργείων, ως μη επικυρωθείσα με π.δ., δεν ήταν δεσμευτική. Κατόπιν τούτου με την 18483 Φ(816)/13.11.2001 απόφαση του Βοηθού Νομάρχη Αθηνών χορηγήθηκε άδεια λειτουργίας αόριστης ισχύος στο επίμαχο συνεργείο. Εν συνεχεία ο Δήμος Αγίου Δημητρίου, με την 22031/22.8.2002 αίτησή του προς την Νομάρχη Αθηνών, ζήτησε να επιβληθεί η διακοπή λειτουργίας και σφράγιση 27 συνεργείων στην περιοχή «Άγιος Βασίλειος – Μεσονήσι», μεταξύ των οποίων και αυτό του Κ. Ξηντάρα, η λειτουργία των οποίων, κατά τον Δήμο, ήταν αντίθετη με την Π.Μ. της περιοχής, έτους 1985, και την 425/1996 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου. Η Διεύθυνση Πολεοδομίας Αργυρούπολης, με το έγγραφο οικ. 14606/3281/14.11.2002 ενημέρωσε τον Δήμο ότι δεν μπορεί να προβεί σε σφράγισή του επίμαχου συνεργείου διότι αυτό είχε λάβει άδεια λειτουργίας αορίστου χρόνου. Τέλος ο Δήμος, με τα 7334/15.3.2006 και 15386/19.5.2006 έγγραφά του προς την Νομαρχία Αθηνών, ζήτησε κατά τα ήδη εκτεθέντα την διακοπή λειτουργίας και τη σφράγιση του συνεργείου αυτοκινήτων ιδιοκτησίας του Κ. Ξηντάρα και άλλου συνεργείου αυτοκινήτων και αποθήκης παλαιών αυτοκινήτων και ανταλλακτικών της εταιρείας «SPEED ASSISTANCE AUTO Α.Ε.», το αίτημα δε αυτό απερρίφθη με τις προσβαλλόμενες ρητή και σιωπηρή πράξεις. Εν όψει του ιστορικού της υποθέσεως η αιτιολογία της πρώτης πράξεως πρέπει να θεωρηθεί ως αιτιολογία και της δεύτερης (βλ. και 3616/8.4.2013 έγγραφο απόψεων της Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Ελληνικού-Αργυρούπολης προς το Δικαστήριο).
14. Επειδή, όπως προκύπτει από τα ανωτέρω εκτεθέντα, το συνεργείο Ξηντάρα δεν λειτουργούσε νομίμως στην οδό Αγ. Βασιλείου 94 του Δήμου Αγ. Δημητρίου πριν τη δημοσίευση της Π.Μ. του 1985 και τον ν. ν. 1575/1985, όπως εσφαλμένως υπέλαβε η Διοίκηση. Και τούτο διότι αποδεδειγμένη έναρξη δραστηριότητας και τήρηση φορολογικών βιβλίων και στοιχείων συνεργείου αυτοκινήτων στην συγκεκριμένη διεύθυνση στοιχειοθετείται μόνο από 1.5.1993, είναι δε αδιάφορο το γεγονός ότι ο εκμεταλλευόμενος το εν λόγω συνεργείο διέθετε σε άλλη περιοχή ομοειδή επιχείρηση, για την οποία τηρούσε σχετικά στοιχεία, δεδομένου ότι κατά τις κρίσιμες διατάξεις τα υποβαλλόμενα στοιχεία αφορούν αποκλειστικά την εκάστοτε συγκεκριμένη εγκατάσταση. Εξ άλλου, μόνη η υποβολή φορολογικών στοιχείων για την έναρξη της οικείας δραστηριότητας δεν αποδεικνύουν τη νόμιμη λειτουργία του συνεργείου σύμφωνα με τις προ του ν. 1575/1985 διατάξεις, διότι, όπως προεκτέθηκε, προς τούτο απαιτείται άδεια ιδρύσεως και λειτουργίας μηχανολογικής εγκαταστάσεως, ή σχετική απαλλαγή, τις οποίες δεν προκύπτει ότι διέθετε το επίμαχο συνεργείο. Συνεπώς μη νομίμως έκρινε η Διοίκηση ότι το συνεργείο αυτό «λειτουργούσε νομίμως» πριν την Π.Μ. του 1985, με την οποία επεβλήθη στην περιοχή η χρήση αμιγούς κατοικίας, που αποκλείει τη λειτουργία συνεργείων. Περαιτέρω, μη νομίμως έκρινε η Διοίκηση ότι δεν είναι δυνατή η διακοπή λειτουργίας και η σφράγιση συνεργείου το οποίο έχει λάβει άδεια λειτουργίας. Και τούτο διότι, όπως εκτέθηκε ήδη (σκέψεις 6 και 11), με τη διαπίστωση ότι συνεργείο λειτουργεί κατά παράβαση των χρήσεων γης της περιοχής, η οικεία Διεύθυνση Μεταφορών και η αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία υποχρεούνται, αυτοτελώς εκάστη και κατά λόγο της αρμοδιότητάς της (άρθρα 18 και 22 του π.δ. 78/1988 η πρώτη, άρθρο 22 παράγρ. 5 του ν. 1650/1986 η δεύτερη), να διακόψουν τη λειτουργία και να προβούν στη σφράγισή του, χωρίς να κωλύονται από το γεγονός ότι για το συνεργείο αυτό έχει χορηγηθεί άδεια λειτουργίας. Τέλος, όσον αφορά την δεύτερη όμοια χρήση η οποία, όπως προέβαλε ο αιτών Δήμος και δεν αμφισβητείται, λειτουργούσε στην ίδια θέση, δεν προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου πότε και υπό ποιές συνθήκες εγκαταστάθηκε εκεί, ούτε η πρώτη προσβαλλόμενη πράξη, που αποτελεί την αιτιολογία και της δεύτερης, διαλαμβάνει περί χρήσεως αυτής, όπως έπρεπε, σύμφωνα με τα εκτεθέντα. Για τον λόγο αυτό, που προβάλλεται βασίμως, πρέπει να γίνει δεκτή η αίτηση, να ακυρωθούν οι προσβαλλόμενες πράξεις και η υπόθεση να επιστρέψει στη Διοίκηση για νέα νόμιμη κρίση σύμφωνα με τα εκτεθέντα. Ειδικότερα η Διοίκηση, και δη τόσο η αρμόδια για τη χορήγηση αδειών ιδρύσεως και λειτουργίας συνεργείων αυτοκινήτων κ.λπ. υπηρεσία της Περιφέρειας Αττικής, όσο και η αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία του Δήμου Αργυρούπολης, με δεδομένο ότι οι επίμαχες επιχειρήσεις δεν λειτουργούσαν νομίμως πριν την έναρξη ισχύος του π.δ. της 23.9-14.10.1985 και του ν. 1575/1985, οφείλουν να ερευνήσουν αν τυχόν οι χρήσεις αυτές υπήχθησαν στις παρατεθείσες διαδοχικές διατάξεις που διέπουν την ίδρυση και λειτουργία συνεργείων αυτοκινήτων κ.λπ. και εκείνες οι οποίες ρυθμίζουν το πολεοδομικό καθεστώς της συγκεκριμένης περιοχής, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων περί εγκρίσεως και τροποποιήσεως του Γ.Π.Σ. του Δήμου Αγίου Δημητρίου, και να αποφανθούν αιτιολογημένως αν κατά την έκδοση της πρώτης προσβαλλόμενης πράξεως και κατά την συντέλεση της δεύτερης προσβαλλομένης παραλείψεως οι επίμαχες χρήσεις μπορούσαν νομίμως να λειτουργούν στην ανωτέρω θέση.